Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33а-694/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Джибе С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 9 февраля 2022 года административное дело по административному иску Бикинского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по организации деятельности по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения,

по апелляционной жалобе административного ответчика МЖКХ Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя административного ответчика МЖКХ Хабаровского края Резниченко О.П., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории сельского поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что Бикинской городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края установлено, что в нарушение действующего законодательства административный ответчик не предпринял организационные меры для эффективной очистки территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку и задачи оказания регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия не решены.

На территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора, кроме того, отсутствуют специально оборудованные площадки для установки мусорных контейнеров, вывоз твердых коммунальных отходов с территории сельского поселения не организован. Самовывоз коммунальных отходов гражданами не предусмотрен, отсутствие организаций, осуществляющих обращение с отходами на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края, приводит к нарушению прав граждан, проживающих в данных сельских поселениях, создает угрозу безопасности окружающей среды.

Определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - МЖКХ Хабаровского края, Министерство).

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2021 года административные исковые требования Бикинского городского прокурора Хабаровского края удовлетворены частично. На МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. На администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В апелляционной жалобе МЖКХ Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что МЖКХ Хабаровского края предпринимает меры к организации на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в частности дважды была размещена информация о проведении торгов на право заключения соглашения с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Хабаровского края, торги признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки на участие. Другие субъекты РФ, граничащие с Хабаровским краем, отказались заключить соглашение с МЖКХ Хабаровского края на осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края. Из данных сайта Департамента Росприроднадзора по ДФО следует, что государственные и муниципальные учреждения и предприятия, имеющие лицензию на деятельность в области обращения с ТКО в Хабаровском крае, отсутствуют. При обращении МЖКХ Хабаровского края в ФАС России с заявлением о выдаче заключения о соответствии создания государственного унитарного предприятия для осуществления деятельности в области обращения с ТКО антимонопольному законодательству, последним выдано заключение о несоответствии создания унитарного предприятия антимонопольному законодательству. Поскольку Бикинский муниципальный район Хабаровского края не относится к районам Крайнего севера, обращение с ТКО не может быть дополнено к видам деятельности МЖКХ Хабаровского края. Таким образом, Министерство полагает, что им приняты все меры к организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и тот факт, что до настоящего времени региональный оператор не приступил к осуществлению данной деятельности не зависит от действий МЖКХ Хабаровского края. Также считает, что ссылка прокурора об отсутствии мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения "Село Лончаково" необоснованна, поскольку создание таких площадок не входит в обязанности и полномочия субъекта РФ, и является обязанностью органа местного самоуправления.

В возражениях администрации Бикинского муниципального района на апелляционную жалобу МЖКХ Хабаровского края указано, что к вопросам местного значения относится только лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов, в то время как сама организация данной деятельности отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. При этом законодательством не закреплены лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МЖКХ Хабаровского края Резниченко О.П. апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителя административного ответчика не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Бикинской городской прокуратурой Хабаровского края проверки установлено, что администрацией Бикинского муниципального района полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений "Село Лончаково", "Село Пушкино" не исполняются, по состоянию на 24 марта 2021 года сбор и вывоз мусора в сельских поселениях не организован. Установлено, что на территории сельских поселений, в том числе "Село Лончаково" отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора, специально оборудованные площадки для установки мусорных контейнеров, вывоз ТКО не организован, что влечет нарушение прав граждан на благоприятное проживание и на окружающую среду. В адрес администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) вынесено представление, ответом N 01-21-14551 от 12 апреля 2021 года на которое администрация указала, что к вопросам местного значения относится только лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в то время как сама организация данной деятельности лежит в рамках компетенции субъекта РФ; в части организации мест (площадок) накопления ТКО указав, что законодательством не закреплены лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

Удовлетворяя требования прокурора частично, суд первой инстанции руководствуясь положениями, предусмотренными статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 10, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", статьями 6, 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года N 16 "О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения", а также требованиями СанПиНа 2.1.2.2645-10, исходил из того, что Бикинской городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Бикинского муниципального района установлено ненадлежащее исполнение в сельском поселении "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Федерального законодательства в названной сфере, как со стороны органа местного самоуправления - администрации Бикинского муниципального района, так и со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - МЖКХ Хабаровского края.

Установив, что на территории Бикинского муниципального района в связи с неисполнением административными ответчиками предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий до настоящего времени не организована деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, региональный оператор по обращению с ТКО не определен, такая организация на территории сельского поселения "Село Лончаково" Бикинского муниципального района отсутствует, деятельность по обращению с ТКО вообще не осуществляется, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное бездействие административных ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в названных прокурором поселении, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем признала требования прокурора законными и обоснованными, удовлетворив их.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции не имеется, они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу, а также правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе, относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Из содержания пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ следует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами, помимо прочего, должна включать в себя: данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок формирования и изменения перечня) и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (далее - Порядок подготовки заключения), утверждены приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303.

Инициатором включения объекта размещения твердых коммунальных отходов в такой перечень могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, или орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект. Указанные лица направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление, которое должно отвечать требованиям и к которому должны прилагаться документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 Порядка формирования и изменения перечня, о включении объекта в перечень (пункт 5 Порядка формирования и изменения перечня).

В случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет материалы заявителя в Минприроды России на заключение о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов (пункт 10 Порядка формирования и изменения перечня).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня поступления заключения Минприроды России о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов принимает решение о включении объекта в перечень (пункт 12 Порядка формирования и изменения перечня).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года N 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края.

Согласно приложению N 8 к Территориальной схеме схемы протоколов отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, по состоянию на 01 июня 2019 года на территории Бикинского муниципального района, в том числе на территории сельского поселения "Село Лончаково" отсутствуют объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Законом Хабаровского края от 27 марта 2019 года N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О Законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения" ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") отнесен к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Указанный Закон вступил в силу с 1 апреля 2019 года.

В соответствие с п.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, помимо прочего, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года и действовавшие до 1 марта 2021 года, устанавливали гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).