Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6922/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-6922/2021
Судья: Тимофеева Е.С. N 33а-6922/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (2а-453/2021)
(42RS0037-01-2021-000196-72)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"28" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.
судей Пронченко И.Е., Быковой С.В.,
при секретаре Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Самохвалова Антона Викторовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Исправительной колонии N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, заключающееся в неосуществлении представления справок об отсутствии его трудоустройства, денежных средств у него на лицевом счете, оформления доверенности на представление интересов знакомым ФИО, содержания его в камере одного без других осужденных для непрерывного сна, возложении обязанностей выдать ему вышеуказанные запрошенные им справки, оформить доверенность на представление его интересов знакомым ФИО, содержать его одного до конца срока отбытия наказания по приговору суда, взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении 1500000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 13.11.2020 Самохваловым А.В. осуществлено обращение на начальника ФКУ "Исправительной колонии N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" с заявлением о предоставлении справок, что он нетрудоустроенный, не имеет на лицевом счете денег, а также об оформлении доверенности на его знакомого ФИО, что не осуществлено.
На протяжении 2020 года административным истцом осуществлены обращения к административному ответчику о том, что он не может спать нормально, когда в камере находятся другие осужденные, но продолжает содержаться совместно с другими.
В нарушение пункта 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, ответ на заявления Самохвалова А.В. не предоставлен в течение трех дней. Нарушено его право на получение ответа. Действия относятся к незаконным, он не может обратиться в органы государственной власти согласно ст. 15 УИК РФ, так как суд без справок не принимает административные иски, воспользоваться правом на восьмичасовой непрерывный сон согласно приложению N 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295. Действия подлежат проверке на соответствие вышеуказанным нормативным правовым актам.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Самохвалова А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Самохвалов А.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что судом первой инстанции установлено нарушения его прав на восьмичасовой непрерывный сон, также нарушения его прав предусмотренных п.66, 67 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения N 295.
Судом первой инстанции не установлена дата поступления его заявлений направленных ответчику ФИО и ФИО2, но в удовлетворении требований было отказано, поэтому решение является незаконным.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Федосова Е.А. возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Самохвалов А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по приговору Ленинского районного суда города Ярославля от 13.03.2014, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима установлены статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая не предусматривает возможности одиночного содержания осужденных. Не предусмотрено такой возможности и другими нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено обстоятельств, при наличии которых Самохвалов А.В. должен содержаться изолированно от других осужденных, предусмотренных частью 2 статьи 80, а также частью 1 статьи 127, статьей 131, статьей 184, статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Состояние здоровья осужденного к таким обстоятельствам не относится, доказательств, подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих содержанию в камере с другими осужденными, административным истцом не представлено и судом не установлено.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения прав и свобод административного истца, и как следствие, оснований для удовлетворения требований Самохвалова А.В. о возложении на исправительное учреждение обязанности содержать его отдельно от других осужденных.
В приложении N 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденном приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, в примерном распорядке дня осужденных предусмотрен сон (непрерывный) - 8 часов.
Доказательств, подтверждающих нарушение администрацией исправительного учреждения указанных правил, непредоставление осужденному времени для сна установленной продолжительности, административным истцом не представлены. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении о таких нарушениях не свидетельствуют.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).
На основании пунктов 65, 67 и 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.
Из материалов дела следует, что 24.12.2020 г. Самохваловым А.В. подано заявление о выдаче ему справок об отсутствии трудоустройства, денежных средств на лицевом счете в количестве 20 штук, зарегистрированное 29.12.2020 г. N ОГ-110 в журнале обращений осужденных, которое передано на исполнение главному бухгалтеру ФИО3
14.01.2021 г. ФКУ "Исправительной колонией N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" справки об остатке денежных средств на лицевом счете сопровождены письмом, административному истцу вручены 16.01.2021.
Из журнала приема осужденных по личным вопросам следует, что 10.11.2020 на устное обращение административного истца по оформлению доверенности на представление интересов в суде старшим юрисконсультом разъяснено устно Самохвалову А.В., что необходима копия паспорта лица, на которое будет оформлена доверенность, заявление на копию паспорта из личного дела.
13.11.2020 Самохваловым А.В. составлено заявление о получении копии паспорта, которое поступило в администрацию учреждения 24.12.2020.
12.01.2020 копия паспорта Самохвалова А.В. изготовлена и получена юрисконсультом ФКУ ИК-41 ГУФСИН Росиси по кемеровской области-Кузбассу.
Согласно письму Юргинского почтамта УФПС Кемеровской области не значится вручения, поступления регистрируемых почтовых отправлений от ФИО2., ФИО на имя Самохвалова А.В. в ФКУ "Исправительную колонию N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" с 13.11.2020 г. по 8.02.2021 г. (л.д. 200).
02.12.2020 согласно журналу учета входящей документации административным ответчиком получена копия паспорта гражданина РФ ФИО
При этом проекта доверенности, за удостоверением которой обратился Самохвалов А.В., на административным истцом, ни ФИО представлено не было.
После получения документов проект доверенности был составлен исправительным учреждением, 18.01.2021 в проект доверенности, уполномочивающей ФИО совершать определенные действия в отношении Самохвалова А.В., административным истцом внесены исправления.
После согласования с Самохваловым А.В. текста доверенности, доверенность была изготовлена, удостоверена начальником учреждения и выдана 08.02.2021 ФИО
Поскольку обращения административного истца рассмотрены администрацией исправительного учреждения в установленном порядке, Самохвалову А.В. выдана доверенность, запрашиваемые справки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, нарушаеющего права и законные интересы административного истца.
Поскольку нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания Самохвалова А.В. в исправительном учреждении при рассмотрении дела не установлено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в порядке, предусмотренном ст.227.1 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.
Председательствующий: С.С. Тройнина
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
