Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-6910/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Масагутова Б.Ф.

судей Куловой Г.Р. Портновой Л.В.

при секретаре Воробьеве А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саитовой Дианы Ильясовны к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N 409 от 28 февраля 2020 года "О признании утратившим силу решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N 2680ус от 11 декабря 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в заключении с Саитовой Д.И. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., выраженного в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года; обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Саитовой Д.И. подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N...,

по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Батюкиной Юлии Юрьевны на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саитова Д.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ) о признании незаконными: решения N 409 от 28 февраля 2020 года "О признании утратившим силу решения N 2680ус от 11 декабря 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в заключении с Саитовой Д.И. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., выраженного в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года; обязании УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Саитовой Д.И. подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N....

Обосновала свои требования тем, что Саитовой Д. И. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N... площадью ... кв.м из земель населенных пунктов, разрешенное использование "индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 мая 2019 года. 28 октября 2019 года административный истец обратилась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N... и пустующих земель площадью ... кв.м, примыкающих к земельному участку. К заявлению о перераспределении была приложена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ), предполагающая образование путем перераспределения земельного участка площадью ... кв.м, а также иные документы. Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ от 11 декабря 2019 года N 2680ус была утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м в целях заключения соглашения о перераспределении, решение было подписано заместителем главы Администрации г.Уфа начальником Управления земельных и имущественных отношений. В силу пункта 5 названного решения оно действует в течении 2-х лет с момента подписания. На основании данного решения по заказу административного истца был подготовлен межевой план и земельный участок площадью ... кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N..., дата присвоения кадастрового номера 19 декабря 2019 года. Выполнив постановку требуемого земельного участка на кадастровый учет, административный истец обратилась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением от 24 декабря 2019 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В мае 2020 года получила копию письма N С-21783 от 26 марта 2020 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В письме сообщалось, что по причине отмены 28 февраля 2020 года решения от 11 декабря 2019 года N 2680ус УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ отказало Саитовой Д.И. в заключении соглашения о перераспределении. Решение УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 406 от 28 февраля 2020 года и отказ в заключении соглашения о перераспределении, выраженный в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года считает незаконными.

На основании изложенного просит: признать незаконным решение УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 409 от 28 февраля 2020 года "О признании утратившим силу решения УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 2680ус от 11 декабря 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; признать незаконным отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в заключении с Саитовой Д.И. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., выраженного в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года; обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Саитовой Д.И. подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N....

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2020 года постановлено:

признать незаконным решение УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 409 от 28 февраля 2020 года "О признании утратившим силу решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N 2680ус от 11 декабря 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Признать незаконным отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в заключении с Саитовой Д.И. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., выраженный в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года.

Обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить Саитовой Д.И. подписанное уполномоченным лицом соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 02:55:050904:2233.

Не согласившись с решением суда, представитель УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ Батюкина Ю.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указала на то, что невозможно признать отказ административного ответчика от 26 марта 2020 года N С-21783 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... незаконным, а следовало указать на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления. Орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, в связи с чем принято решение N 409 от 28 февраля 2020 года "О признании утратившим силу решения УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 2680ус от 11 декабря 2019 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Учитывая указанное, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... не представляется возможным. Указала также на то, что согласно схеме ГисИнгео УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, а также в соответствии с со схемой расположения вновь образуемого земельного участка N... площадью ... кв.м, данный образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.

В соответствии со статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Саитову Д.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 11 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В силу пунктов 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Саитова Д.И. имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 ноября 2014 года (л.д. 31).

28 октября 2019 года Саитова Д.И. обратилась с заявлением в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером N... за плату.

УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ было принято решение N 2680ус от 11 декабря 2019 года и утверждена схема расположения земельного участка, условный номер земельного участка N..., площадь земельного участка ... кв.м, описание местоположения земельного участка: адрес, расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона). Кадастровый номер участка, из которого предусмотрено образование земельного участка N... (л.д. 35).

В силу пункта 5 названного решения оно действует в течение 2-х лет с момента подписания.

Земельный участок с кадастровым номером N... площадью ... кв.м поставлен на кадастровый учет 19 декабря 2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН N N... от 20 декабря 2019 года (л.д. 33).

24 декабря 2019 года административный истец обратилась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 409 от 28 февраля 2020 года в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая требования статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, признано утратившим силу решение "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" N 2680ус от 11 декабря 2019 года.

Письмом УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ от 26 марта 2020 года N С-21783 сообщено, что было рассмотрено обращение Саитовой Д.И. (вх. N С-21783 от 24 декабря 2019 года) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., которым отказано в заключении соглашения по причине отмены решения N 2680ус от 11 декабря 2019 года.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что в рассматриваемом случае имеются указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации основания для перераспределения земельного участка, при этом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и основаны на законе.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Однако как следует из материалов дела, решение УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 409 от 28 февраля 2020 года, не содержит оснований, по которым заявителю было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, решение суда о признании незаконными решения УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ N 409 от 28 февраля 2020 года и отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ в заключении с Саитовой Д.И. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., выраженный в письме N С-21783 от 26 марта 2020 года, является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий не подтверждается материалами дела, поскольку как следует из письма Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ земельный участок с кадастровым номером N... расположен в территориальной зоне Ж-1, где такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство является разрешенным. В отношении территории, на которой расположен указанный земельный участок, утвержден проект планировки территории постановлением N 1400 от 08 апреля 2014 года (размещено на официальном сайте www.ufacity.info), в красных линиях земельный участок не расположен. Проект межевания на указанную территорию отсутствует (л.д. 137).

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал административного ответчика направить административному истцу проект соглашения о перераспределении земельных участков не может повлечь отмену решения суда, поскольку заявление Саитовой Д.И. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков было рассмотрено УЗИО Администрации ГО г.УфА РБ по существу и административный ответчик отказал в заключении соглашения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд в целях разрешения спора по существу, установив, что административный ответчик необоснованно отказал в заключении испрашиваемого Саитовой Д.И. соглашения, правомерно обязал административного ответчика совершить конкретные действия, направленные на восстановление нарушенных прав административного истца.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено с соблюдением действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Батюкиной Юлии Юрьевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Б.Ф. Масагутов

Судьи Г.Р. Кулова

Л.В. Портнова

Справка: с. Соколова И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка