Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 апреля 2021 года Дело N 33а-6905/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-6905/2021 Судья: Тонконог Е.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 7 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В., Поповой Е.И.

при секретаре В.Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 апреля 2021 года административное дело N 2а-1637/20 по апелляционной жалобе К.Н.А. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2020 года по административному исковому заявлению К.Н.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Татарстан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца К.Н.А.- К.О.А., действующей на основании доверенности от 31 августа 2020 года сроком на 3 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Н.А. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать:

- незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Татарстан и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан о государственной регистрации ООО "<...>" N...),

-незаконным запись в ЕГРЮЛ, содержащую сведения о К.Н.А. как генеральном директоре,

- недействительным свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО "<...>";

-незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области о государственной регистрации ООО "<...>" (N...);

-незаконной запись в ЕГРЮЛ, содержащую сведения о К.Н.А. как генеральном директоре;

-недействительным свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО "<...>" (л.д.4-5).

В обоснование заявленных требований К.Н.А. указал, что не подавал заявлений о государственной регистрации указанных обществ. Из полученных им ответов усматривается, что решения о создании обществ подписаны электронной подписью, сертификат выдан ЗАО "<...>", находящимся в Казани, при этом он, истец, проживающий в Санкт-Петербурге, не подавал заявлений на создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи (л.д.4-5).

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления К.Н.А. отказано (л.д.137-142).

В апелляционной жалобе К.Н.А. просит решение отменить и удовлетворить административный иск. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что при выдаче квалифицированного ключа проверки электронной подписи аккредитованный удостоверяющий центр обязан установить личность заявителя, что в отношении административного истца сделано не было. Указанное обстоятельство повлекло принятие налоговыми органами документов, подписанных электронной подписью, оформленной на имя административного истца (л.д.147-149).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец К.Н.А., административные ответчики Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец-телефонограммой, по электронной почте, заказным письмом с уведомлением и СМС-сообщением, административные ответчики - посредством факсимильной связи и по электронной почте (л.д.167-176).

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Стороны об отложении дела не просили, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстани Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области просят дело рассматривать в их отсутствие, неявка в судебное заседание сторон не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

6 декабря 2019 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области по электронной почте поступил пакет документов по форме N... для государственной регистрации создания ООО "ЛОРИ", подписанный электронной подписью К.Н.А. (л.д.95, 98-108).

11 декабря 2019 года Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области принято решение о государственной регистрации ООО "<...>", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО "<...>" (д.109).

На основании заявления К.Н.А. от 08 мая 2020 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области 18 мая 2020 года внесена запись в лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "<...>" в части недостоверности сведений о физическом лице, участнике юридического лица (л.д.6).

19 декабря 2019 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан по электронной почте поступил пакет документов по форме N... для государственной регистрации создания ООО "<...>", подписанный электронной подписью К.Н.А. (л.д.58-73).

24 декабря 2019 года Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан принято решение о государственной регистрации ООО "<...>", о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО "<...>" (д.57, 55-56).

На основании заявления К.Н.А. от 22 апреля 2020 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан 27 апреля 2020 года внесена запись в лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "<...>" в части недостоверности сведений о физическом лице, участнике юридического лица (л.д.43, 45-48).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска К.Н.А. указал, что при осуществлении государственной регистрации ООО "<...>" и ООО "<...>" налоговые инспекции действовали в соответствии с законом и их полномочиями, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Татарстан каких-либо регистрационных действий не проводила, права и законные интересы административного истца не нарушали.

Вывод суда первой инстанции является правильным.

Регистрация юридических лиц регулируется Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно статье 1 названного Федерального закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" установлено, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Согласно пункту 4 названного Постановления Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом. При этом документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае:

-представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;

-представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;

-направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявления от имени К.Н.А. о государственной регистрации ООО "<...>" и ООО "<...>" подписаны квалифицированной электронной подписью К.Н.А., оформлены в соответствии с установленной формой, направлены с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Согласно пункту 1.3 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Как следует из представленных на регистрацию юридических лиц ООО "<...>" и ООО "<...>" К.Н.А. являлся единственным учредителем указанных обществ и генеральным директором (л.д.58-73, 99-108).

Согласно статье 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

в.1) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Для регистрации юридических лиц ООО "<...>" и ООО "<...>" вместе с заявлениями по установленной форме представлены Уставы обществ и решения единственного учредителя обществ, подписанные квалифицированной электронной подписью К.Н.А.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9 ФЗ N 129-ФЗ).

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: