Определение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-6902/2021

Иркутский областной суд в составе судьи Абрамчика И.М., при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании частные жалобы Лебедева А.В., Климовой Ю.А. на определение Тайшетского городского суда Иркутской области от 6 августа 2021 г. о прекращении производства по административному делу N 2а-1490/2021 по административному исковому заявлению Лебедева А.В. к административному ответчику Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии N 104/803 от 3 августа 2021 г.,

установил:

в обоснование заявленных требований, с учетом уточнения, административный истец указал, что в соответствии с ч.4 ст.239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу ч.1 ст.244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.29 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и согласно ст.38 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах" кандидат который был избран вправе назначить члена комиссии с правом совещательного голоса в комиссию по регистрации и действующую на постоянной основе.

2 августа 2021 г. депутат Думы Тайшетского района воспользовалась этим правом и назначила истца членом Тайшетской ТИК с правом совещательного голоса. Полномочия истца начали действовать с момента принятия решения Климовой Ю.А. Документы были сданы в комиссию и приняты ее председателем Глушневым А.А.

3 августа 2021 г. проведено заседание комиссии, о котором истца как члена комиссии никто не оповестил в нарушение законодательства и на котором принято решение N 104/803 от 3 августа 2021 г. о том, что депутат Климова Ю.А. не может назначать членов комиссии с ПСГ в Тайшетскую ТИК и соответственно права истца как члена комиссии с этого момента нарушаются, истцу отказано в ознакомлении с документами комиссии.

Истец считает данное решение необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Конституция России согласно статье 131 гарантирует право на осуществление местного самоуправления. В соответствии со ст.39 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборы на территории муниципалитета осуществляет избирательная комиссия муниципального образования, которую формируют местные депутаты. Законодательство предусматривает возложение обязанностей муниципальной комиссии на территориальную.

При этом учитывая тот факт, что территориальную комиссию формирует Избирком Иркутской области и органы местного самоуправления не принимают решения о формировании комиссии - за местными депутатами оставлено право "внешнего контроля" за проведением выборов на территории муниципального образования путем введения в состав комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружные избирательные комиссии могут формироваться специально для выборов, полномочия которых истекают через 2 месяца, а могут возлагаться на иные комиссии.

Отсутствие избирательной комиссии муниципального образования и невозможность участвовать в работе ТИК, который проводит местные выборы ограничивает права депутата местного самоуправления на представительство интересов людей как за честностью и легитимностью выборов, так и за конкретными финансовыми тратами средств, которые выделяются из местного бюджета депутатами Думы.

Процедура формирования окружных комиссий и процедура возложения полномочий не может считаться идентичной и возложение полномочий не приводит ни к формированию нового органа - окружной комиссии, а лишь дает полномочия той или иной комиссии. Точно также как не появляются и новые члены остаются те же самые граждане. Сроки полномочий комиссии, на которую возлагаются полномочия окружных остаются теми же самыми, которые существовали до возложения полномочий, а также могут быть продлены.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии N 104/803 от 3 августа 2021 г. и отменить его, обязать Тайшетскую ТИК незамедлительно ознакомить истца с документами и выдать их заверенные копии.

Определением Тайшетского городского суда Иркутской области от 6 августа 2021 г. производство по административному делу прекращено.

В частных жалобах Климова Ю.А. и Лебедев А.В. просят определение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылаются на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в административном исковом заявлении. Указывают, что у суда отсутствовали основания для прекращения административного дела. Судом не дана оценка вопросам соблюдения процедуры принятия решения административным ответчиком. Без рассмотрения дела по существу невозможно оценить тот факт, имеет действующий депутат право на назначение члена комиссии в ТИК с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования. Учитывая тот факт, что суд возбудил административное производство и привлек Климову Ю.А. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, оснований для принятия оспариваемого решения у суда не имелось.

В письменных возражениях председатель Тайшетской территориальной избирательной комиссии Глушнев А.А., прокурор, участвующий в деле, Суворова И.А., просят определение суда оставить без изменения частную жалобу Лебедева А.В. без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении, прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2.1 упомянутой статьи частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Определением суда от 13 августа 2021 г. в удовлетворении ходатайства Лебедева А.В. об обеспечении его личного участия в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи с помощью судов Челябинской области в связи с существенной удаленностью места нахождения от суда отказано, поскольку техническая возможность обеспечить участие в судебном заседании Лебедева А.В. посредством системы видео-конференц-связи по данному административному делу, в срок установленный частью 5 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, явка административного истца не признана судом обязательной, в своем ходатайстве Лебедев А.В. не привел доводов, свидетельствующих о том, какие объяснения или доказательства он мог бы представить на рассмотрение суда, которые невозможно представить любым иным способом, и что только его личное участие в судебном заседании обеспечит возможность принятия правосудного решения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца Лебедева А.В., заинтересованного лица Климовой Ю.А., представителя административного ответчика Тайшетской территориальной избирательной комиссии надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшего об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в апелляционном порядке, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тайшетской ТИК от 28 июня 2020 г. N 50/353 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с N 1 по N 21 по выборам депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва назначенных на 13 сентября 2020 года возложены на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию.

Согласно п.8 ст.29 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования общих результатов муниципальных выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов муниципальных выборов по избирательному округу полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Решением Тайшетской ТИК N 67/510 от 9 августа 2020 г. Климова Ю.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

2 августа 2021 г. в Тайшетской ТИК зарегистрировано заявление избранного депутата Думы Тайшетского района четвертого созыва по ОИО N 9 Климовой Ю.А. о назначении членом ТИК Тайшетского района с правом совещательного голоса Лебедева А.В..

Решением Тайшетской ТИК N 104/803 от 3 августа 2021 г. Климовой Ю.А. разъяснено о несоответствии поданного заявления требованиям действующего законодательства в связи с истечением срока полномочий окружной избирательной комиссии N 9, полномочия которой были возложены на Тайшетскую ТИК.

Разрешая требования административного истца и прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того Лебедев А.В. не являясь членом территориальной избирательной комиссии Тайшетского района Иркутской области, не имел права на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения данной избирательной комиссии.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда о наличии оснований для прекращения производства по административному делу обоснованными и соответствующими требованиям норм материального и процессуального права регулирующим спорные отношения в связи со следующим.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении в том числе судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства названный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии (пункт 10).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, если иное прямо не предусмотрено законом.

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

В частности, в статье 239 названной главы установлено, что избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (часть 1), а также с административным исковым заявлением в суд могут обратиться кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).

При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на которых основано такое требование, должен, в частности, установить, имеются ли у административного истца избирательные права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием).

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, установленные частью 1 статьи 128 Кодекса.

Пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает отказ в принятии административного искового заявления в случае, если оно подано гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу пунктов 35, 36 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления; кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В соответствии с пунктом 20 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно пункту 22, подпунктам "а", "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Решением Тайшетской ТИК N 67/510 от 9 августа 2020 г. Климова Ю.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

Депутат Климова Ю.А. была избрана 13 сентября 2020 г., решение Тайшетской ТИК от 16 сентября 2020 г. N 79/631 "Об определении результатов выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9", решение Тайшетской ТИК от 22 сентября 2020 г. "О регистрации избранных депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва".

Как установлено судом, Тайшетская территориальная избирательная компания в связи с выборами депутатов Думы Тайшетского района осуществляла полномочия окружной избирательной комиссии, включая одномандатный округ N 9 по которому являлась зарегистрированным кандидатом Климова Ю.А., на установленный срок их полномочий, которые истекли через два месяца со дня опубликования результатов выборов в Бюллетене нормативных правовых актов Тайшетского района "Официальная среда" от 18 сентября 2020 г. N 40, то есть 19 ноября 2020 г.

В соответствии с п.24 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, членов участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании.

Согласно п.8 ст.29 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования общих результатов муниципальных выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов муниципальных выборов по избирательному округу полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Срок полномочий избирательной комиссии, в которую вправе была обратиться избранный кандидат Климова Ю.А., истек 19 ноября 2020 г.

Применительно к части 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общеизвестно, что на момент принятия судом оспариваемого решения по настоящему административному делу на территории Тайшетского района проводятся избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации, мэра Тайшетского района, глав Половино-Черемховского и Старо-Акульшетского муниципальных образований Тайшетского района. Климова Ю.А. в рамках указанных избирательных кампаний пассивным избирательным правом не обладает, поскольку не является зарегистрированным кандидатом в настоящий момент проводящихся избирательных кампаний.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение о формировании избирательной комиссии может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией, собранием избирателей, но не самим гражданином, кандидатура которого была предложена и не включена в состав избирательной комиссии.

В связи с этим следует признать правильным вывод суда о прекращении производства по делу, поскольку Климова Ю.А. зарегистрированным кандидатом не является, срок действия избирательной комиссии, в которую вправе была обратиться избранный кандидат Климова Ю.А. истек 19 ноября 2020 г., Лебедев А.В. правом на обращение в суд с указанными требованиями не обладает.

руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Тайшетского городского суда Иркутской области от 6 августа 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, частные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья И.М. Абрамчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка