Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6889/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сайфаева Тельмана Сайфаевича к ФКУ "Исправительная колония N 2 ОУХД" ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 59" ФСИН России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам Сайфаева Тельмана Сайфаевича, ФКУ "Исправительная колония N 2" ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 8 апреля 2021 года, которым исковое заявление удовлетворено частично.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения истца Сайфаева С.С., представителя ответчика ФКУ "Исправительная колония N 2" Гаврилюк О.Н., возражение представителя ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 59" ФСИН России Соловьевой Ю.М. представителя Министерства финансов РФ Пермякова М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайфаев Т.С. обратился с административным иском (с учетом уточнения требований) к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование исковых требований указал, что содержится в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В данном исправительном учреждении стоматологическая помощь осужденным не оказывается в течение длительного периода. С 25.10.1999 зубы не лечили, а только удаляли при острой боли. Вследствие этого у него было удалено 11 зубов. В настоящее время он нуждается в протезировании. 11.08.2019 обратился в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении по вопросу неоказания стоматологической помощи. Жалоба была направлена врио начальника ФКУЗ МСЧ-59 О., после чего ему дважды 28.08.2019, 04.09.2019 было проведено лечение зубов. Начиная с января 2020 года стоматологическая помощь не оказывалась, в связи с чем, было направлено обращение в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении по вопросу неоказания стоматологической помощи. Согласно ответу от 20.02.2020 N 185-ж-11 в принятии мер прокурорского реагирования было отказано. В течение нескольких месяцев он (Сайфаев) неоднократно обращался в устной и письменной форме к медицинским работникам "Медицинской части N 11" с просьбой об оказании стоматологической помощи, на что давался ответ, что врача-стоматолога в штате медицинской части нет, в экстренных случаях вызывают специалиста по удалению зубов, в связи с чем, он был вынужден согласиться на удаление зубов, а именно: 06.10.2020 удалили один зуб, 23.10.2020 - два зуба.

На протяжении длительного периода, более двадцати лет, площадь прогулочных двориков для осужденных не соответствует нормам и требованиям уголовно-исполнительного законодательства, а именно, не менее четырех метров на одного осужденного. Пол во двориках разбит, неровный, в ямах, что нарушает его права и свободы, закрепленные в статьях 21,41 Конституции Российской Федерации, а также противоречит ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, п. 86 Европейских пенитенциарных правил.

Вследствие ненадлежащего выполнения санитарно-эпидемиологических требований администрацией ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю он был заражен COVID-19. Причиной своего заболевания считает отсутствие у него и других осужденных медицинских масок, а также невыполнение сотрудниками исправительного учреждения предписания при выводе осужденных из камер и конвоировании осужденных одевать маски. Кроме того, несмотря на объявленный Президентом Российской Федерации карантин осужденных выводили на работу, производство не приостанавливали. Считает, что ответчиком ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю были нарушены его права на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного просил признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-59 России филиал "Медицинская часть N 11" в неоказании стоматологической помощи, обязать ФКУЗ МСЧ-59 России филиал "Медицинская часть N 11" обеспечить протезирование одиннадцати зубов, оплатить все необходимые расходы, присудить за счет казны Российской Федерации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении компенсацию в размере 600 000 руб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сайфаев Т.С. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требования о ненадлежащем оказании стоматологической помощи, возложении обязанности обеспечить протезирование 11 зубов с отплатой ФКУЗ МСЧ-59 этих расходов и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 руб., ссылаясь на то, что судом не дана оценка представлению Усольской прокуратуры по его жалобе от 11.08.2019, суд не обратил внимание на протокол N 8 внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи, подтверждающий отсутствие лечения зубов в период с 1999 по 2009 годы, считает, что суд необоснованно отказал в допросе свидетелей Б. и Г.

В возражении на апелляционную жалобу ФКУЗ МСЧ-59 и филиал "Медицинская часть N 11" ФКУЗ МСЧ-59 просят отказать в ее удовлетворении.

ФКУ "Исправительная колония N 2" ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в апелляционной жалобе просит отменить решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в связи с необоснованностью выводов суда так и в связи с нарушениями норм процессуального права.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда рассмотрение дела осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств оказания Сайфаеву Т.С. стоматологической помощи, возникновения у него заболевания COVID-19, пришел к выводу о том, что право административного истца на охрану здоровья нарушено не было, а в связи с несоответствием площади прогулочных двориков установленным требованиям было допущено нарушение прав истца на обеспечение надлежащих условий содержания лишенного свободы лица.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции частично обоснованными.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Из материалов дела следует, что медико-санитарное обеспечение осужденных, в том числе, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет филиал "Медицинская часть N 11" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Сайфаев Т.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 25.10.1999.

Стоматологическая помощь ему оказывалась в период с 05.10.2000 по 21.01.2021.

В указанный период вопросы оказания медицинской помощи регулировались Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. приказом Минздравсоцразвития России N 640, Минюста России N 190 от 17.10.2005, с 20.02.2018 - Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее Порядок).

Пунктом 33 Порядка установлено, что медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение N 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Сроки ожидания оказания медицинской помощи регламентированы Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемыми каждый год постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 N 1506, предусмотрено, что сроки проведения консультаций врачей-специалистов не должны превышать 14 календарных дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию.

Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в виде: скорой медицинской помощи; первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий и оказывается в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях оказывается: врачами-стоматологами (врачами-стоматологами общей практики), врачами-стоматологами-терапевтами, врачами-стоматологами-хирургами, врачами-стоматологами-ортопедами, врачами-ортодонтами, врачами - челюстно-лицевыми хирургами (далее - врачи стоматологического профиля), зубными врачами, гигиенистами стоматологическими, зубными техниками; фельдшерами и врачами других специальностей.

При выявлении признаков стоматологического заболевания медицинскими работниками, указанными в абзаце 3 настоящего пункта, после проведения мероприятий, направленных на устранение состояний, представляющих угрозу жизни, и на устранение боли, пациент направляется в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи врачами стоматологического профиля.

Профилактика стоматологических заболеваний осуществляется медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях, и включает в себя профилактические мероприятия, в том числе профилактические медицинские осмотры, которые рекомендуется проводить 1 раз в год (пункты 3, 4, 7, 8 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 N 1496н).Сайфаевым Т.С. заявлено требование о возложении обязанности обеспечить ему протезирование 11 зубов в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи филиалом "Медицинская часть N 11" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1082 Гражданского кодекса РФ определены способы возмещения причиненного вреда - возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда за счет средств казны Российской Федерации производится по правилам бюджетного законодательства. Статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ в качестве способа возмещения вреда предусмотрено только обращение взыскания на средства бюджетов Российской Федерации. Возмещение вреда в натуре не является надлежащим способом защиты нарушенного права по таким искам. При апелляционном рассмотрении новые требования, в том числе при изменении предмета иска, не могут быть заявлены (ч. 4 ст. 327.1 ГПК РФ).

Также согласно ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Исковое заявление Сайфаева Т.С., датированное 16.11.2020, поступило в суд 20.11.2020. Следовательно, требования, касающиеся событий оказания истцу стоматологической помощи до 16.11.2017, не подлежат рассмотрению по существу.

Из данных медицинской документации (копии медицинской карты, справки филиала "Медицинская часть N 11" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, протокола N 8 внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи) установлено, что осужденному Сайфаеву Т.С. оказывалась стоматологическая помощь после указанной даты в следующем объеме:

28.08.2019 осмотр стоматолога с жалобами на боли, усиливающиеся при попадании температурных раздражителей при покусывании ***. Проведено лечение (препарирование, медикаментозная и инструментальная обработка каналов), назначена повторная явка;

04.09.2019 осмотр стоматолога, продолжение лечения, поставлена пломба;

05.01.2020 подано заявление на консультацию врачом-стоматологом. Судебной коллегией при обозрении подлинника медицинской карты установлено содержание данного заявления - ***.

06.10.2020 осмотрен врачом-стоматологом. При осмотре предъявлял жалобы ноющего характера в ***. Объективно: ***. Под инфильтративной анестезией проведено удаление зуба;

23.10.2020 жалобы на боли в верхних зубах слева. Объективно: 5 ***. Под инфильтративной анестезией проведено удаление зубов;

21.01.2021 осмотр стоматолога, жалобы на болезненность в зубе при жевании, установлено: ***. Нуждается в протезировании полости рта.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации п. 3 постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Судебная коллегия считает, что при оказании Сайфаеву Т.С. медицинской помощи после 16.11.2017 было допущено нарушение его права на охрану здоровья.

Так из материалов дела следует, что 15.08.2019 в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительный учреждениях поступила жалоба Сайфаева Т.С. в связи с невозможностью получения стоматологической помощи в течении полутора лет.

Только после этого ему 28.08.2019 и 04.09.2019 была оказана стоматологическая помощь.

10.02.2020 Сайфаев Т.С. вновь обратился в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительный учреждениях в связи с неоказанием стоматологической помощи по поводу выпадения пломбы из зуба, лечение которого осуществлялось 28.08.2019 и 04.09.2019.

Судебная коллегия обращает внимание, что в ответе от 20.02.2020 на данное заявление прокурором указано, что ранее проведенной проверкой (речь видимо идет о заявлении от 15.08.2019) по факту ненадлежащего оказания стоматологической помощи) в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю внесено представление.

Ответчик, будучи обязанным доказывать факт надлежащего оказания медицинской помощи истцу, данное представление прокурора и ответ на него не представил.

В материалах дела отсутствуют доказательства Сайфаеву Т.С. своевременного лечения ** верхнего зуба слева. При этом 06.10.2020 данный зуб, коронка которого к тому времени разрушилась до десны, был удален.

Принимая во внимание поведение Сайфаева Т.С., который активно отстаивает свое право на охрану здоровья, судебная коллегия с разумной степенью вероятности считает подтвержденным факт ненадлежащего оказания стоматологической помощи и в отношении ***. При их удалении 23.10.2020 было зафиксировано, что они разрушены до десны. При лечении 28.08., 04.09.2019 *** не было отмечено, что данные зубы нуждаются в лечении или находятся в неудовлетворительном состоянии.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что с учетом установленных фактов ненадлежащего оказания медицинской помощи Сайфаеву Т.С., длительности нарушения права, наступивших последствий в его пользу должна быть взыскана компенсация за нарушений условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб., в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с ч. 2 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Установлено, что решением Соликамского городского суда от 14.12.2018, вступившим в силу 04.03.2019, на ФКУ "Объединение исправительных колоний N 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности" ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в срок до 01.09.2019 года оборудовать прогулочные дворы для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года N 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)". На ФСИН России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование Федеральным казенным учреждением "Объединение исправительных колоний N 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности" ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.09.2019 года прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года N 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)".