Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-6878/2022

Судья Казаров Т.В. Дело N 33а-6878/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Редченко Е.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 марта 2022 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 ноября 2021 года по административному делу по административному иску Орловой Е. В. к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным, понуждении произвести действия по государственному кадастровому учету,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В.., объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области - Сорокина А.А., представителя Орловой Е.В. адвоката Крюковой А.В.,

установила:

Орлова Е.В. (далее также административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сергиево-Посадскому отделу Управления Росреестра по Московской области и в его обоснование указывает, что является собственником земельного участка N 25-б с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, границы которого в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. В целях уточнения границ участка обратилась к кадастровому инженеру для проведения работ по межеванию участка. Подготовленный межевой план был сдан в Управление Росреестра. 15 июня 2021 года получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-22841896/1 по тому основанию, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка. Данное решение было обжаловано в апелляционную комиссию.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-22841896/1 от 15 июня 2021 года незаконным и обязать Управление Росреестра по Московской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070103:853 по заявлению от 4 июня 2021 года N КУВД-001/2021-22841896.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 ноября 2021 года административный иск Орловой Е.В. удовлетворен.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 1 статьи 43 Закона о регистрации.

В силу статьи 21 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, к которым относится, в том числе межевой план (части 1 и 2).

Статьей 22 Закона о регистрации предусмотрено, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (часть 6).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921.

Пунктом 70 этих Требований определено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Статьей 1 Закона Московской области N 63/2003-ОЗ от 17 июня 2003 года "О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" (действовал на дату возникновения спорных правоотношений) установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, - 0,06 га (600 кв.м), а максимальный - 0,15 га (1500 кв.м).

В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Орлова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1000 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> с видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство", что подтверждается выпиской из ЕГРН. Границы данного участка не установлены (л. д. 19-20).

В целях уточнения границ данного земельного участка, кадастровым инженером подготовлен межевой план, который был сдан в Управление Росреестра по Московской области. Площадь земельного участка в фактических границах по результатам межевания составила 1155 кв.м.

Как следует из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-22841896/1 от 15 июня 2021 года Орлова Е.В. 4 июня 2021 года обратилась в Управление Росреестра по Московской области Сергиево-Посадский отдел с заявлением N КУВД-001/2021-22841896 о государственном учете недвижимого имущества, приложив к заявлению межевой план.

Указанным уведомлением государственный кадастровый учет изменений приостановлен со ссылкой на наличие оснований, установленных пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации в связи с тем, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ, а также документы, обосновывающие увеличение площади испрашиваемого земельного участка.

Решением заседания апелляционной комиссии от 29 июля 2021 года, было отказано в удовлетворении требований по осуществлению учетно-регистрационных действия от 4 июня 2021 года N КУВД-001/2021-22841896.

Материалами дела подтверждается, что при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кадастровым инженером была проведена контурная съемка границ земельного участка истца с прилегающей территорией. В межевом плане отражено, что границы земельного участка на местности закреплены объектом искусственного происхождения - столбами, расположенными по углам участка и забором. Местоположение характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также его площадь уточнены относительно фактически используемых контуров земельных участков, фактическое землепользование определено по ограждению, существующему на местности более 15 лет. Указанное ограждение отображено в топографической съемке 2006 года, которая также приобщена к материалам межевого дела. Споров по фактическим границам со смежными землепользователями не имеется, что следует из акта согласования границ. При этом, по точкам Н1-Н2 граница уточняемого участка согласована с владельцем участка с кадастровым номером <данные изъяты> в индивидуальном порядке. По точкам Н2-Н3 граница также согласована в индивидуальном порядке с собственником участка с кадастровым номером <данные изъяты> По точкам Н3-4 участок граничит с землями неразграниченной госсобственности. По точкам 4-6 граница принята по сведениям ЕГРН участка с кадастровым номером <данные изъяты>. По точкам 6-7 граница принята по сведениям ЕГРН участка с кадастровым номером <данные изъяты>. По точкам 7-Н1 участок граничит с землями неразграниченной госсобственности.

При таких данных, поскольку в межевом плане содержатся сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ, и документы, обосновывающие увеличение площади испрашиваемого земельного участка, в частности акт согласования смежных границ, топографическая съемка от 2006 года, основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений отсуствовали.

Судом установлено, что представленный в регистрирующий орган межевой план подготовлен с целью уточнения границ и площади земельного участка истца, содержит в своем составе акты согласования местоположения границ земельного участка со всеми смежными землепользователями.

В силу части 3 статьи 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.8. настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о регистрации требований, не должна быть:

1) меньше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов;

2) больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством;

3) больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

Таким образом, закон не содержит запрета при уточнении местоположения границ земельного участка и его площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, уточнение местоположения границ земельного участка с увеличением площади на величину, не превышающую предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования, и только в случае если такой размер не установлен, то тогда принимается увеличение, не превышающее десяти процентов от общей площади участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

В материалы дела представлены доказательства пользования административным истцом участком с кадастровым номером <данные изъяты> в границах и площади, заявленных в межевом плане, также кадастровый инженер в состав межевого плана включил масштабированную топографическую съемку 2006 года, на которой отображен забор, ограждающий участок истца по периметру и произвел наложение уточняемых границ. При этом границы участка, существовавшие в 2006 году, полностью соответствуют границам участка, которые уточняет кадастровый инженер.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка истца, что позволяет определить границы земельного участка, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области не могут свидетельствовать о законности оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете, основаны на неправильном толковании норм материального права в связи с чем они не заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются нарушения норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Между тем, при апелляционной проверке обжалуемого судебного акта таких нарушений закона не выявлено, в силу чего судебная коллегия считает, что основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка