Дата принятия: 06 октября 2021г.
Номер документа: 33а-6875/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2021 года Дело N 33а-6875/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.,
при секретаре Джиба С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 06 октября 2021 года административное дело по административному иску прокурора Комсомольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований Федерального Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ, выразившееся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде.
Распоряжением администрации Ягодненского сельского поселения от 28.12.2018 г. N 39-р утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ягодненского сельского поселения. Однако, мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, показал, что до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме не оказываются. На Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации сельского поселения. На Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края также отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации сельского поселения. 09.09.2020 главе Ягодненского сельского поселения прокурором было внесено представление. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, включая инвестиционную деятельность, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 N 139-пр.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в не ведении реестра муниципальных услуг; в не обеспечении доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Государственную информационную систему Хабаровского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края", а также официальный сайт администрации Ягодненского сельского поселения; в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а официального сайта администрации Ягодненского сельского поселения; обязать ответчика в срок до 31.12.2021 обеспечить: ведение реестра муниципальных услуг; доступ к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Государственную информационную систему Хабаровского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края", а также официальный сайт администрации Ягодненского сельского поселения; возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; возможность для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.
Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12.07.2021 требования удовлетворены, административный ответчик обязан выполнить возложенные него обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указано, что администрация сельского поселения не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем не имела возможности высказать возражения относительно спора. Кроме того указывает, что в решении суда отсутствует указание на нормы закона, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления по размещению в Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации о муниципальных услугах (функциях), по размещению форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности предоставлять документы в электронном виде с использование порталов, обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах. Обязанность, установленная пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", администрацией исполнена путем обеспечения возможности предоставления муниципальных услуг с использованием официального сайта органов местного самоуправления, электронной почты. У администрации сельского поселения отсутствует технический доступ к федеральному и региональному порталам.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Комсомольского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему CMC-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством CMC-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
При этом, согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В настоящем случае материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения административного ответчика администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о дате и месте рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что судом первой инстанции была направлена судебная повестка в адрес администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края посредством электронной почты. Однако в материалах дела отсутствует расписка, подтверждающая согласие администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края получать извещения посредством электронной почты. Сведения о том, что судебные извещения направлялись в адрес администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края иным способом, кроме электронной почты, в материалы дела не представлены.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.
При этом, несмотря на то, что право на судебную защиту является неотъемлемым правом каждого, его реализация ставится в зависимость от соблюдения лицом, обращающимся в суд за защитой своих прав, предусмотренного действующим законодательством порядка его осуществления.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения.
Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем, полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 июля 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
