Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-6870/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пермскому краю на решение Кировского районного суда г. Перми от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

Признать решение отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлении от 02 марта 2021 года N КУВД-001/2021-5621536/1, - незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления Воронина Виталия Сергеевича о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: ****, в границах з/у 6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** и принятия по нему решения с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия,

Установила:

Воронин В.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения отдела о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 02.03.2021 года N КУВД-001/2021-5621536/1; возложении обязанности на Управление Росреестра по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: ****, в границах з/у 6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **.

Требования мотивированы тем, что 16 февраля 2021 года истец направил в Управление Росреестра по Пермскому краю пакет документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, расположенный по адресу: ****, в границах з/у N 6 (кадастровый номер **): заявление установленного образца, технический план зданий, чек об оплате государственной пошлины. Решением отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю от 02.03.2021 N КУВД-001/2021-5621536/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлена. Причинами приостановления указано не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; отсутствие документов о переводе земельного участка из одной категории в другую. Фактически основания для приостановления, указанные государственным регистратором, сводятся к несоответствию построенного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка и категории земель.

Истец считает, что решение отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю, изложенное в уведомлении от 02.03.2021 N КУВД-001/2021-5621536/1, является незаконным и нарушающим его право на застройку. Строительство индивидуального жилого дома осуществлено административным истцом с соблюдением всех необходимых требований и процедур и не может быть признано самовольным. При этом, поскольку на дату подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав разрешенное использование "садовые и дачные дома" не ограничено, в судебном порядке не оспорено, то доводы административного ответчика о незаконности внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений являются недопустимыми.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок истца образованы из исходного земельного участка, сформированного как сельскохозяйственные угодья. Следовательно, невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельных участках, принадлежащих истцу, не могло быть осуществлено. В обоснование правовой позиции, автор жалобы ссылается на иную судебную практику.

Административным истцом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на то, что земельный участок не относится к землям сельхозугодий, потому отказ в регистрации жилого дома незаконен. Вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство жилого дома на таком земельном участке.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А., Евдокимова Ю.Р. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Представитель административного истца Баракин А.Е. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного истца заявил в письменном виде и поддержал в судебном заседании ходатайство о вынесении частного определения в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю по мотивам нарушения органом материального закона при рассмотрении заявления истца, несмотря на иную сложившуюся судебную практику по спорному вопросу и иное толкование судами норм права.

Управлением Росреестра по Пермскому краю представлены письменные возражения на данное ходатайство.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Воронин В.С. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.08.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N ** категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Садовые и дачные дома, для дачного строительства площадью 1000+/-22 кв. м, расположенного по адресу: ****.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Оверятского городского поселения N 21 от 28.04.2011, с учетом изменений, внесенных решением Думы Оверятского городского поселения от 26.07.2017 N 33 территория ДНТ "Никитино" отнесена к территориальной зоне Ж-5 "Ведение дачного хозяйства".

16.02.2021 года Воронин В.С. обратился через ГБУ ПК "Пермский краевой МФЦ ПГМУ" Филиал Кировский -3 в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (здание), расположенное по адресу: ****, предоставив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав 02.03.2021 года отделом по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 02.06.2021 года, изложенное в уведомлении о приостановлении N КУВД-001/2021-5621536/1.

Причиной приостановления указано основание, предусмотренное в п.10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку земельный участок с кадастровым номером N **, в границах которого находится данный дом, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - садовые и дачные дома. В целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Воронину В.С. было предложено представить документ, подтверждающий перевод земельных участков из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.263 ГК РФ, ст.7, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд исходил из того, что разрешенное использование и назначение земельного участка позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, в том числе в части строительства жилого дома, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии ч.1 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судебная коллегия исходит из того, что разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком.

При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, действия регистрирующего органа по приостановлению в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могут быть признаны обоснованными.

Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Разрешая ходатайство представителя административного истца о вынесении в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю частного определения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Норма части 1 статьи 200 КАС РФ направлена на устранение нарушений законности, но при этом не предполагает произвольного применения

Установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения следует оценивать в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 КАС Российской Федерации).

Обосновывая свою позицию по заявленному ходатайству, представитель административного истца выражает несогласие, в частности, с неправильной, по его мнению, оценкой органом власти обстоятельств дела и неверным толкованием норм материального права.