Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-6859/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Макурина В.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорокина Андрея Николаевича к Администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубной П.В.,

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Сорокина Андрея Николаевича к Администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Красноярска N 820 от 14 октября 2020 года "Об отказе Сорокину Андрею Николаевичу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

Возложить на Администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1).".

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Сорокин А.Н. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что Сорокин А.Н. является с 2013г. собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером: N, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО).

12 августа 2020 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования данного земельного участка с целью реконструкции размещенного на нем индивидуального жилого дома.

По результатам публичных слушаний выдано заключение от 22 сентября 2020 года, согласно которому комиссия по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с необходимостью предусматривать развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для ИЖС в связи с несоответствием территории <адрес> N завода телевизоров", в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон, установленным п. 5.1, 5.2 Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, отсутствия в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

Постановлением администрации г.Красноярска от 14 октября 2020 года N 820 отказано в предоставлении Сорокину А.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Однако ни в постановлении, ни в рекомендациях комиссии по результатам публичных слушаний не указано, чем его предложения противоречат Своду правил СП 42.13330.2016.

Согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края улица, на которой расположен земельный участок, территориально обслуживается КГБУКЗ "Красноярская межрайонная детская больница N 4, поликлиника N 2", КГБУЗ "Красноярская городская поликлиника N 4.

Согласно данных Главного управления образования администрации г. Красноярска адрес земельного участка административного истца отнесен к микроучастку МБОУ "Средняя школа N 133".

Территория земель <адрес> N завода телевизоров" обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода и сетями электроснабжения, испрашиваемый вид условно разрешенного использования земельного участка соответствует требованиям нормативных актов.

Сорокин А.Н. просил признать незаконным постановление администрации г. Красноярска N 820 от 14.10.2020г. "Об отказе Сорокину Андрею Николаевичу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка"; обязать Администрацию г. Красноярска и Управление архитектуры администрации г. Красноярска обязанность установить для земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: г<адрес> условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Судом первой инстанции вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубная П.В. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд не учел, что территория СНТ <адрес> N (завод телевизоров)", в границах которого расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам.

Заслушав представителя управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубную П.В., поддержавшую апелляционную жалобу, Сорокина А.Н., его представителя по доверенности Лазареву С.В., согласившихся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. N 122-В к зонам развития жилой застройки перспективные (ПО) отнесены участки территорий города, предназначенные для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки (ч. 1).

Условно разрешенным видом использования зоны развития жилой застройки перспективные (ПО) является индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) (п. 1 ч. 3).

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются:

- жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности);

- блокированные;

- усадебные с приквартирными и приусадебными участками;

- отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Примечание: к жилым зонам относятся также территории для садоводства и огородничества, а также в сфере крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенных в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (п. 5.2 Свода Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сорокину А.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 615 кв.м., а также расположенный на данном земельном участке жилой дом, площадью 102 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 19.09.2013г.

В целях реконструкции и строительства жилого дома 15.10.2019 г. Сорокин А.Н. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением о планируемом строительстве(реконструкции) индивидуального жилого дома.

23.10.2019г. Сорокину А.Н. отказано в разрешении на реконструкцию (строительство) объекта ИЖС на принадлежащем ему участке из-за отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, рекомендовано обратиться за его получением.

12.08.2020 г. Сорокин А.Н. обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N для индивидуального жилищного строительства.

21.08.2020 г. постановлением администрации г. Красноярска назначено проведение публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства".

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 22.09.2020г. Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска рекомендовала отказать Сорокину А.Н. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), в связи с несоответствием территории <адрес> N Завода телевизоров" требованиям размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

14.10.2020г. Главой города Красноярска принято Постановление N 820 от 14.10.2020г., которым отказано Сорокину А.Н. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства (код - 23.1)" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: <адрес>, <адрес>, для размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, из-за отсутствия в радиусе обслуживания населения учреждений, организаций и предприятий обслуживания.

Согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:296 расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)

Из предоставленных выписок из ЕГРН, договоров электроснабжения и водоотведения следует, что на территории <адрес> N завода телевизоров" имеются автодорога, сети централизованного холодного водоснабжения и электроснабжения.

Согласно сведениям Министерства здравоохранения Красноярского края для жителей <адрес> оказание первичной медико-социальной помощи взрослому населению осуществляется в КГБУЗ "Красноярская городская поликлиника N 4 (ул. Курчатова, 17, стр. 5), детскому населению КГШБУЗ "Красноярская межрайонная детская больница N 4 поликлиника N 2". По данным Главного управления образования администрации г.Красноярска дом Сорокина А.Н. отнесен к микроучастку МБОУ "Средняя школа N 133".

Удовлетворяя административные исковые требования Сорокина А.Н. о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска N 820 от 14.10.2020г. "Об отказе Сорокину А.Н. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, применив указанные выше положения земельного и градостроительного законодательства, верно исходил из того, что земельный участок ФИО1 расположен в зоне жилой застройки перспективной, что в соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки позволяет устанавливать такой условно разрешенный вид использования участка как для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1). Свод Правил 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", положения которого были положены в основу оспариваемого отказа, не содержит запрета, указывающего на то, что в случае отсутствия в радиусе обслуживания населения учреждений определенного вида, невозможно установление условно разрешенного вида использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом суд верно учитывал, что по результатам публичных слушаний 15 человек выразили мнения о возможности предоставления Сорокину А.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, а также то, что на территории СНТ, где расположен земельный участок Сорокина А.Н. имеется инфраструктура в виде автодороги, сетей водопровода, электроснабжения. В непосредственной близости расположены поликлиника, больница, школа.

В целях восстановления права административного истца суд обоснованно возложил на Администрацию г. Красноярска и Управление архитектуры администрации г. Красноярска обязанность установить для земельного участка Сорокина А.Н, условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения. Законодательного запрета для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (для ИЖС), который располагается в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные <адрес> N Завода телевизоров" не имеется.

Сорокин А.Н. с 2013 г. является собственником данного земельного участка, на котором расположен жилой жом. Градостроительной документацией земельного участка г. Красноярск, <адрес> N Завода телевизоров" подтверждена возможность получения запрашиваемого Сорокиным А.Н. разрешения, предусмотренного ст. 39 ГрК РФ. Доказательств того, что использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство приведет к невозможности развития садово-дачной застройки, социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, административными ответчиками не предоставлено. Равно образом не предоставлено доказательств того, что размещение(реконструкция) жилого дома на данном земельном участке будет нарушать взаимоувязанность с другими объектами и сооружениями.

В связи с изложенным ссылка в оспариваемом ответе на требования пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* является необоснованной, поэтому оспариваемое постановление от 14.10.2020г. верно признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку в силу части 9 ст.39 ГрК РФ именно глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка