Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-6857/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Ивановой Ю.В.при секретаре Васюхно Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1592/2020 по апелляционной жалобе Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ Семеновский на решение Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Б.А.В. к главе Муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющему обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., главе Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский Л.С.А. о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца Б.А.В. - адвоката Попова С.А., представителя административного ответчика Муниципального совета муниципального образований муниципальный округ Семеновский Ларионова О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Б.А.В. обратилась в суд с административным иском к главе муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющему обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., главе местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский Л.С.А. о признании незаконным бездействия, в котором просил:

- признать незаконным бездействие главы муниципального образования муниципальный округ Семёновский, и.о. полномочия председателя муниципального совета Л.Я.А., выразившееся в неисполнении установленной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" обязанности о направлении в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (за исключением решений о внесении изменений в устав), принятых Муниципальным советом в период с 09 сентября 2019 года, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга;

- признать незаконным бездействие главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский Л.С.А., выразившееся в неисполнении установленной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" обязанности о направлении в течение 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, принятых местной администрацией в период с 09 сентября 2019 года, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.

Решением Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 года частично удовлетворены административные исковые требования Б.А.В..

Признано незаконным бездействие главы муниципального образования муниципальный округ Семёновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., выразившееся в неисполнении установленной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" обязанности о направлении в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (за исключением решений о внесении изменений в устав), принятых муниципальным советом в период с 09 сентября 2019 года, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, предупредить главу муниципального образования муниципальный округ Семёновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., о необходимости соблюдения требований действующего законодательства о направлении муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов в установленный законодательством срок.

В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе указал, что Б.А.В. является ненадлежащим истцом по данному административному делу. Судом не учтено, что сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя, запросы от истца в материалах дела отсутствуют, что указывает на отсутствие нарушение прав административного истца. Действие Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не распространяется на порядок направления муниципальных нормативных правовых актов в регистр, эти правоотношения регулируются статьей 43.1 Федерального закона N 131-ФЗ и правовыми актами, принятыми в ее исполнение.

Административный истец Б.А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, доверила представлять свои интересы адвокату Попову С.А.

Представитель административного истца адвокат Попов С.А. в судебное заседание явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Административный ответчик Муниципальный совет муниципального образований муниципальный округ Семеновский в лице представителя Ларионова О.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда в удовлетворенной части отменить, в удовлетворении иска Б.А.В. отказать

Административные ответчики глава Муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющий обязанности председателя муниципального совета Липинский Я.А., глава Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский Л.С.А., Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Семёновский в суд апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что Муниципальным советом муниципального образований муниципальный округ Семеновский за период с 09 сентября 2019 года по октябрь 2020 года были приняты муниципальные нормативные правовые акты, которые в регистр муниципальных нормативных правовых актов были направлены значительно позднее установленного десятидневного срока. Однако сами акты в решении суда не поименованы.

Судом первой инстанции установлено, что Местной администрацией муниципального образования муниципальный округ Семёновский за период с 09 сентября 2019 года не принимались какие-либо муниципальные нормативные правовые акты. При этом согласно действующему законодательству вопрос об отнесении муниципальных правовых актов к нормативным находится в компетенции ответчиков, государственных и иных органов, осуществляющих включение в регистр указанных актов.

На основании изложенного, суд первой инстанции отказал Б.А.В. в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия главы Местной администрации и Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский, так как за оспариваемый истцом в иске период с 09 сентября 2019 года муниципальные нормативные правовые акты местной администрацией не принимались.

В данной части решение суда первой инстанции Б.А.В. не оспаривалось.

Удовлетворяя исковые требования Б.А.В. к главе Муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющему обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., суд пришел к выводу, что подлежит признанию незаконным бездействие главы муниципального образования муниципальный округ Семёновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., выразившееся в неисполнении установленной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" обязанности о направлении в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (за исключением решений о внесении изменений в устав), принятых муниципальным советом в период с 09 сентября 2019 года, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, одновременно предупредив главу муниципального образования муниципальный округ Семёновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., о необходимости соблюдения требований действующего законодательства о направлении муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов в установленный законодательством срок.

Вывод суда первой инстанции в части признания незаконным бездействие главы муниципального образования муниципальный округ Семёновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Липинским Я.А., выразившееся в неисполнении установленной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" обязанности о направлении в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (за исключением решений о внесении изменений в устав), принятых муниципальным советом в период с 09 сентября 2019 года, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, судебная коллегия признает необоснованным, противоречащим материалам административного дела в связи со следующим.

Судебная коллегия учитывает, что административный истец Б.А.В. самостоятельно решение Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 года в неудовлетворенной части иска не оспаривает.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Федерального Закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебной коллегией было установлено, что административный истец Б.А.В. не обращалась на имя главы Муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющего обязанности председателя муниципального совета Л.Я.А., а также без указания лица в Муниципальное образование муниципальный округ Семеновский, в Муниципальный совет муниципального образования муниципальный округ Семеновский, на имя главы Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Семёновский Л.С.А., без указания лица в Местную администрацию муниципального образования муниципальный округ Семёновский с заявлением (ходатайством, жалобой) о предоставлении (не предоставлении) муниципальных нормативных правовых актов (за исключением решений о внесении изменений в устав), принятых Муниципальным советом в период с 09 сентября 2019 года, и внесенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.

Доказательств обратному в суд первой инстанции при подаче административного иска, а впоследствии в ходе судебного разбирательства, а также в суд апелляционной инстанции, представлено не было. В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - адвокат Попов С.А. ссылался на наличие у него таких заявлений Б.А.В., однако их не представил, не назвал дату и способ направления в адрес административных ответчиков.

В материалах настоящего административного дела содержится ответ Минюста России от 02 октября 2020 года N... на обращение самого адвоката Попова С.А. (от августа 2020 года), по вопросу актуализации регистра муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга (л.д.26), а также ответ прокуратуры Адмиралтейского района г. Санкт - Петербурга от 06 июля 2020 года N... на обращение Б.А.В. (от 08 июня 2020 года) о возможном нарушении Муниципальным образованием муниципальный округ Семеновский законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (л.д.27).

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, административным истцом Б.А.В. не представлено доказательств в подтверждение факта обращения в адрес административных ответчиков за получением информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления за период с 09 сентября 2020 года до момента подачи иска в суд, в отказе в получении такой информации, в невозможности получения такой информации на официальном сайте Муниципального образования муниципального округа Семеновский, из общедоступного печатного средства массовой информации - муниципальной газете "Семеновское Время" (пункт 9 статьи 42 Устава).

Б.А.В. вправе была ознакомиться с нормативными документами Муниципального образования муниципального округа Семеновский в регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, без письменного обращения для ознакомления с данными документами в само муниципальное образование и/или на официальном сайте Муниципального образования муниципального округа Семеновский. Однако, отсутствие в регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга муниципальных правовых актом Муниципального образования муниципального округа Семеновский за период с 09 сентября 2020 года, не находится в причинно-следственной связи между нарушением прав, свобод и законных интересов Б.А.В. и бездействием административных ответчиков.

Распоряжением главы Муниципального образования муниципальный округ Семеновский, исполняющим обязанности председателя муниципального совета Липинским Я.А. от 20 мая 2020 года N 5 утвержден адрес официального сайта Муниципального образования муниципальный округ Семеновский: "семеновский.рф".

Согласно статье 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 и части 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: