Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-685/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи

Строчкиной Е.А.,

судей

Шишовой В.Ю. и Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания

Матвиенко В.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2109/2021 по административному иску Бычкова С.А. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам и жилому дому, возложении обязанности присвоить адрес земельным участкам и жилому дому,

по апелляционной жалобе административного истца Бычкова Сергея Алексеевича на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16 декабря 2020 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

Бычков С.А. обратился в суд с административным иском, в дальнейшем уточненным, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 5 декабря 2018 г. он является собственником жилого дома, с кадастровым номером N, и земельного участка с кадастровым номером N, назначение - личное подсобное хозяйство, расположенных по адресу: <адрес>. В 2019 году он изменил вид разрешенного использования земельного участка на земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. 3 июля 2020 г. им был произведен реальный раздел земельного участка на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами N и N. В июле 2020 года он обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о присвоении адресов вновь образованным участкам. 20 июля 2020 г. им получено письмо от 14 июля 2020 г., которым ему было отказано в присвоении объектам адресов по решению N 33.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа в отказе сослалось на подпункт ""б"" пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221. Визуальным осмотром якобы выявлено увеличение площади дома с кадастровым номером N, в отказе не указано, насколько увеличена площадь, как это выявлено, какие кадастровые границы здания нарушены, какая пристройка осуществлена, из каких материалов.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа в отказе ссылается на постановление от 20 февраля 2003 г. N 327, которым владельцам разрушившихся жилых домов запрещалось их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению.

Истец никогда не являлся владельцем разрушившегося жилого дома, не получал за него компенсацию; он купил жилой дом в 2018 году, и не просит присвоить ему адрес, заявление касалось лишь земельных участков.

Административный истец считает решение административного ответчика об отказе в присвоении адресов незаконным и затрагивающим его права и обязанности, поскольку решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса административному истцу вручено не было; в предоставленном ответе отсутствуют ссылки на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, являющиеся основанием для принятия такого решения. Административным истцом необходимые для присвоения адреса документы на земельные участки и строение были предоставлены. Целью присвоения адреса земельным участкам является постановка земельных участков на кадастровый учет, что отвечает положениям пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Просил восстановить срок подачи административного искового заявления, признать незаконным решение об отказе в присвоении адресов земельным участкам и жилому дому по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 14 июля 2020 г. N 33, а также возложить на управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность присвоить адрес земельным участкам и жилому дому по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 23 октября 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16 декабря 2020 г. в удовлетворении требований Бычкова С.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 24 февраля 2021 г., административный истец Бычков С.А. полагает решение незаконным и подлежащим отмене. Повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не реализована возможность предъявления иска о сносе жилого дома. Выездная проверка проведена с использованием ненадлежащего оборудования, а также лицом, не обладающим познаниями в данной области - кадастровым инженером Воскановым В.А., у которого отсутствует соответствующая лицензия. Кроме того, в судебном заседании в ходе опроса главный специалист управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ответила отрицательно на вопрос возможно ли внешним замером здания установить, является ли данная конструкция увеличением площади здания, либо является блок-строением с назначением хозпостройка. Полагает позицию ответчика не доказанной, а решение суда - нарушающим его права и права его семьи. Просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Административным истцом Бычковым С.А. и представителем административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополовой О.В. суду апелляционной инстанции предоставлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бычков С.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 5 декабря 2018 г. является собственником жилого дома с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под личное подсобное хозяйство, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, записи о регистрации права от 7 декабря 2018 г. N, N.

В июне 2019 года по заявлению Бычкова С.А. был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, с - "под личное подсобное хозяйство", на - "для индивидуального жилищного строительства", о чем в Едином государственном реестре недвижимости 19 июня 2019 г. внесены соответствующие изменения.

Кадастровым инженером Карагудиной О.Ю. изготовлен межевой план в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Из заключения кадастрового инженера следует, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N образуются два земельных участка: земельный участок N 1 площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N; земельный участок N 2 площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, с расположенным на нем зданием (жилой дом) с кадастровым номером N.

3 июля 2020 г. в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о постановке на кадастровый учет двух земельных участков: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, правообладатель - Бычков С.А., собственность, запись о регистрации права N от 3 июля 2020 г.; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, правообладатель - Бычков С.А., собственность, запись о регистрации права N от 3 июля 2020 г.

8 июля 2020 г. земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.

13 июля 2020 г. Бычков С.А. через многофункциональный центр обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, в котором просил присвоить адреса объектам адресации - земельному участку и расположенному на нем зданию и второму земельному участку, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению Бычковым С.А. был приложен пакет необходимых документов.

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 14 июля 2020 г. N 33 Бычкову С.А. было отказано в присвоении объекту адресации адреса.

Основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса послужило, что при визуальном осмотре выявлено увеличение площади жилого дома с кадастровым номером N, в VIII информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" отсутствует документация, подтверждающая изменение параметров дома, а также в представленном пакете документов отсутствует уведомление об изменении параметров объекта недвижимости. В представленном пакете документов отсутствует уведомление о планируемом строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из жилого фонда постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20 февраля 2003 г. N 327. Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления владельцам разрушившихся жилых домов, согласно приложению, запрещалось их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергающихся затоплению и паводкам.

Разрешая заявленные требования, правильно применив нормы права, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что жилой дом имеет признаки самовольной постройки, а также исключен из жилого фонда, а потому не усмотрел наличия правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено 14 июля 2020 г. и получено административным истцом 20 июля 2020 г., а административное исковое заявление направлено в суд 17 октября 2020 г., срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

На основании пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее - Правила) во исполнение вышеуказанного закона, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил, к числу которых отнесены собственники объекта адресации по собственной инициативе либо лица, обладающие одним из перечисленных вещных прав на объект адресации, а также представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил присвоение адреса объекту адресации осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

В силу пункта 34 названных Правил к документам, на основании которых принимаются решения о присвоении адреса объекту адресации либо его аннулирования на момент вынесения оспариваемого решения 14 июля 2020 г. относились:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 7 декабря 2018 г., кадастрового паспорта здания по состоянию на 27 октября 2014 г., договора купли-продажи недвижимости от 5 декабря 2018 г., учетно-технической документации объекта недвижимого имущества, предоставленной Межрайонным отделом N 6 ГБУ СК "Ставкрайимущество", следует, что Бычковым С.А. приобретен дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства 1960.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом с кадастровым номером N, при визуальном осмотре которого установлено увеличение его площади.