Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6842/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 33а-6842/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.
судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Греховой Е.В.
с участием прокурора Кузнецовой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
по апелляционной жалобе К. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного ответчика Фоминой К.М., возражение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кунгурский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действие права на управление транспортными средствами у К., в обоснование чего указывает, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в наличии права управления транспортными средства К. при наличии медицинских противопоказаний к осуществлению названной деятельности. В ходе проверки установлено, что К. состоит на консультативном наблюдении у врача-психиатра в ГБУЗ ПК "Кунгурская больница" с диагнозом ***. Проходит ежемесячное лечение у врача-психиатра, последняя явка на прием 27.01.2021. Сведений о снятии диагноза у К. не имеется. В соответствии со справкой, представленной РЭО ГИБДД МО МВД России "Кунгурский", К. выдано водительское удостоверение серии ** N ** от 19.08.2011, в связи с чем он имеет право на управление транспортным средством. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что К., страдающий заболеванием "***", в нарушение требований законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушают права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам РФ.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К. просит отменить решение, ссылаясь на то, что имеющееся у него заболевание с учетом его степени тяжести не является основанием для прекращения права управления транспортным средством, на диспансерном учете он не состоит.
В возражении на апелляционную жалобу Кунгурский городской прокурор просит отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, К., ** года рождения, имеет водительское удостоверение ** N **, выданное 19.08.2011.
Из информации ГБУЗ ПК "Кунгурская больница", следует, что К., находится на консультативном наблюдении у врача-психиатра с диагнозом ***, последняя явка 27.01.2021, проведена беседа. По медицинским показаниям к управлению автотранспортом не допущен.
Из амбулаторной карты следует, что 20.05.2020 К. обратился на прием к психиатру, который назначил лечение ПК КПБ, госпитализирован бригадой скорой помощи. В период с 20.05.2020 по 16.06.2020 проходил стационарное лечение в ГБУЗ ПК "***" с диагнозом "***", рекомендовано наблюдение у психиатра, лечение. В дальнейшем находился на консультативном наблюдении у психиатра в Кунгурской больнице. 01.03.2021 врачом-психиатром указан диагноз: ***.
Согласно абзацу 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно п. 2 ст. 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
Пунктом 1 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категории, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.
Согласно п. 2 раздела I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20-F29), входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Из представленных представителем административного ответчика справок следует, что К. на учете у психиатра не состоит, поскольку находился на консультативном наблюдении у врача-психиатра. Медицинская справка о допуске К. к управлению транспортными средствами от 04.08.2011 не опровергает наличие у него в настоящее время противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными положениями законов, подзаконного нормативно-правового акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокурором представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что К., страдающий психическим заболеванием, в нарушение требований законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, при этом доказательств отсутствия у ответчика противопоказаний к водительской деятельности по состоянию здоровья не представлено.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права.
Действительно, перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2012 N 1604 (в ред. от 03.08.2019) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами".
Раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством касается психических расстройств и расстройств поведения.
Заболевание, которым страдает К., включено в этот Перечень. Однако судом оставлено без внимания, что медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является заболевание с определенной данным нормативным актом степенью тяжести - оно должно быть хроническим и затяжным с тяжелыми стойкими или часто повторяющимися обостряющимися болезненными проявлениями.
Из материалов дела, медицинской карты К. следует, что у него впервые было диагностировано психическое заболевание 25.11.1988 г., он был поставлен на диспансерный учет, снят с которого в установленном порядке 10.02.1992. В дальнейшем обращался в психиатрический кабинет в 2002, 2009, 2013, 2014 для пересмотра диагноза, выдаче справки для трудоустройства.
Из содержания ч. 1 ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что диспансерное наблюдение устанавливается за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Повторно у него диагностировано нынешнее психическое заболевание 20.05.2020, лечился стационарно по 16.06.2020, выписан в удовлетворительном состоянии, на диспансерный учет не поставлен, некоторое время находился на консультативном наблюдении.
Поскольку судом первой инстанции не устанавливался характер заболевания, судебной коллегией были направлены запросы в ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница" и в психиатрический кабинет ГБУЗ ПК "Кунгурская больница". Из поступивших ответов не установлено, что заболевание, помимо хронического характера, является затяжным с тяжелыми стойкими или часто повторяющимися обостряющимися болезненными проявлениями.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 521-О приведена правовая позиция согласно которой раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством предусматривает учет степени тяжести заболевания гражданина и не предполагает произвольного его применения.
Следовательно, лишение гражданина принадлежащего ему права может быть основано только на убедительных, объективных доказательствах.
Участвующий в заседании суда апелляционной инстанции прокурор отказался представлять дополнительные доказательства.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15 апреля 2021 года отменить, принять новое решение:
Кунгурскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
