Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6835/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6835/2021
8 сентября 2021 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2149/2021 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Сердюковой И.И., Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора
по апелляционной жалобе судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Романовой Н.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 мая 2021 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления министерство здравоохранения Иркутской области (далее министерство) указало, что судебным решением на него возложена обязанность обеспечить А., (дата изъята) года рождения, лекарственным препаратом "Спинраза" (нусинерсен), в связи с чем министерство является должником по исполнительному производству (номер изъят) от 19 ноября 2020 года. 12 января 2021 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считает, что министерство дважды привлечено к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в неисполнении возложенной на него одним судебным решением обязанности обеспечить А. лекарственным препаратом "Спинраза" (Нусинерсен). Указывает, что в целях организации лекарственного обеспечения детей утверждено распоряжение "Об обеспечении лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен)" А. 14 января 2021 года в адрес министерства финансов Иркутской области направлена служебная записка (номер изъят) о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на 2021 год в части увеличения денежных средств на сумму 316 008,0 тыс. руб. по мероприятию "Обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, не входящими в соответствующий стандарт медицинской помощи, в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии" в целях приобретения 40 флаконов лекарственного препарата Спинраза (Нусинерсен) для лечения 10 детей, страдающих СМА, по которым приняты решения врачебной комиссии ГБУЗ Иркутской государственной областной детской клинической больницы и врачебного консилиума федерального медицинского учреждения. На основании распоряжения министерства финансов Иркутской области от 14 января 2021 года N 4-мр внесены изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета на 2021 год. Министерством 14 января 2021 года заключен государственный контракт (номер изъят) на поставку 30 флаконов лекарственного препарата Спинраза (Нусинерсен) для проведения начального этапа лечения 10 детей со СМА первыми тремя дозами с короткими интервалами между введениями (через 14 дней). Срок поставки лекарственных препаратов - 5 календарных дней. В соответствии с заключенным государственным контрактом лекарственный препарат поставлен в ГБУЗ Иркутскую государственную областную детскую клиническую больницу. Главным внештатным детским специалистом неврологом министерства запланированы даты госпитализации детей со СМА в ГБУЗ Иркутскую государственную областную детскую клиническую больницу для введения лекарственного препарата Спинраза (Нусинерсен) в рамках оказания специализированной медицинской помощи. В настоящее время А. получила 4 нагрузочные дозы: (дата изъята), (дата изъята), (дата изъята), (дата изъята). Указывает на возросшую нагрузку на бюджет Иркутской области в период с 2019 года по 2020 год, вызванную значительными затратами по ликвидации результатов последствий чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года на территории Иркутской области, ликвидация которых происходит по настоящий момент, а также финансирование мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики. Кроме того, важнейшей задачей бюджетной политики Иркутской области является сохранение среднесрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Иркутской области.
На основании изложенного министерство просило суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 12 января 2021 года по исполнительному производству (номер изъят).
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 16 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межрайонное ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Романова Н.В. просит отменить решение суда как принятого с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что министерство обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что судом оставлено без внимания, что должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения и непредставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии у министерства прямого умысла, невозможности исполнения решения суда по объективным причинам ввиду отсутствия финансирования.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель министерства здравоохранения Иркутской области Галочкина Ю.П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона).
В силу подпункта 5 пункта 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.
Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 11 ноября 2020 года на министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность обеспечить А. лекарственным препаратом "Спинраза" (Нусинерсен) в необходимом объеме и дозировке, согласно инструкции к препарату "Спинраза" (Нусинерсен), производимому компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания), на постоянной основе из расчета 12 мг (5 мл) на одно введение (для интратекального введения). Первые три дозы вводить с интервалами 14 дней, четвертая доза через 35 дней после третьего введения. Затем поддерживающие дозы каждые 4 месяца. Количество препарата - 6 упаковок на первый год введения.
Решение Кировского районного суда г. Иркутска обращено к немедленному исполнению.
26 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (номер изъят), с установлением срока его исполнения - в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником в этот же день.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 января 2021 года с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что министерством предпринимались необходимые меры для приобретения лекарственного препарата, что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение лекарственного препарата, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, из отсутствия умысла в неисполнении решения суда, виновного бездействия.
Также суд установил, что двойное взыскание исполнительского сбора отсутствует, поскольку второе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено за совершение разных правонарушений, выразившихся в неисполнении возложенной обязанности по обеспечению каждого из несовершеннолетних лекарственным препаратом в необходимом количестве.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда, неправильном применении судом норм материального права и несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам судебной коллегией отлоняются.
Анализируя представленные министерством по делу доказательства, суд первой инстанции установил, что впервые информация о необходимости лекарственного обеспечения пациента со СМА препаратом Нусинерсен (Спинраза) на основании решения врачебной комиссии федерального медицинского учреждения поступила в министерство в мае 2020 года в связи с обращением законного представителя ребенка.
В сентябре 2020 года принято решение об обеспечении детей, страдающих СМА, данным лекарственным препаратом за счет средств областного бюджета в рамках приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 15 марта 2013 года N 37-мпр "Об обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, не входящими в соответствующий стандарт медицинской помощи, в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям), по решению врачебной комиссии медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, за счет средств областного бюджета".
В сентябре 2020 года от главного внештатного детского специалиста невролога министерства поступила информация о количестве детей со СМА по состоянию на 1 сентября 2020 года (18 человек) и наличии решений врачебной комиссии ГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" о назначении лекарственного препарата Нусинерсен (Спинраза) на 4 детей.
Министерством были произведены расчеты потребности в данном лекарственном препарате на 2020-2021 годы в соответствии со схемой лечения, утвержденной инструкцией к лекарственному препарату Нусинерсен (Спинраза) (в первый день лечения (день 0); на 14; на 28; 63 дни лечения; далее - 1 раз в 4 месяца).
В период с сентября по декабрь 2020 года в министерство финансов Иркутской области направлены служебные записки о выделении дополнительных денежных средств на 2020 год в целях приобретения лекарственного препарата Нусинерсен (Спинраза) для лечения детей, страдающих СМА (служебные записки - (номер изъят) от 11 сентября 2020 года, (номер изъят) от 6 октября 2020 года, (номер изъят) от 13 ноября 2020 года, (номер изъят) от 27 ноября 2020 года, (номер изъят) от 30 ноября 2020 года, от 2 декабря 2020 года (номер изъят)).
В период исполнения требований исполнительного документа в адрес Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области министерством направлены письма от 27 ноября 2020 года (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят), от 30 ноября 2020 года (номер изъят), от 22 декабря 2020 года (номер изъят) о ходе исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска, в которых указывалось на то, что должником предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение детей лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен).
14 января 2021 года заключен государственный контракт на поставку 30 флаконов лекарственного препарата Спинраза (Нусинерсен) для проведения начального этапа лечения 10 детей со СМА первыми тремя дозами с короткими интервалами между введениями (через 14 дней).
19 января 2021 года лекарственные препараты поступили в ГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница", где А. получила 4 нагрузочные дозы: (дата изъята), (дата изъята), (дата изъята), (дата изъята).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что определенный порядок приобретения лекарственных препаратов исключает возможность добровольного исполнения требования исполнительного документа в установленный приставом срок, следовательно, невыполнение должником требований исполнительного документа в суточный срок не обусловлено его виновным, противоправным поведением, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и действия судебного пристава-исполнителя совершены правомерно, на законность решения суда не влияют, поскольку судом выводов о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора и действий судебного пристава-исполнителя в обжалуемом решении не сделано. Не умаляя законности постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании с министерства исполнительского сбора, суд обоснованно освободил последнего от его взыскания.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 мая 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
И.М. АбрамчикЕ.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
