Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-6832/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании г. Перми 02 августа 2021г. дело по апелляционной жалобе Галяутдинова Илья Олеговича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 апреля 2021, которым постановлено:

отказать Галяутдинову Илье Олеговичу в удовлетворении административного иска о признании незаконным (недействительным) решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края от 29.10.2020 N 18-01-09/1198 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края предоставить Галяутдинову Илье Олеговичу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Галяутдинов И.О. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, незаконным и возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанный земельный участок. В обосновании требований указано, что 14.12.2016 между Х. и УИЗО администрации г. Березники был заключен договор аренды земельного участка N **, расположенного по адресу: ****, площадью 680 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора, согласно п. 2.1 был установлен до 14.11.2036. Пунктом 5.2 предусматривалось право арендатора передавать свои права и обязанности в пределах срока договора аренды третьему лицу без согласия Арендодателя. 18.05.2017 между административным истцом и Х. был заключен договор переуступки права аренды земельного участка. 03.10.2017 УИЗО администрации г. Березники было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке со следующими проектными характеристиками: общая площадь - 30,2 кв.м., количество этажей 1, высота - не более 10 м. Административный истец осуществил на земельном участке строительство одноэтажного жилого дома площадью 30,2 кв.м., высотой 3 м. 26.08.2020 административный истец подал в УАиГ уведомление об окончании строительства. 16.09.2020 Галяутдинову И.О. было выдано уведомление N 161 о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 22.09.2020 в ЕГРП за Галяутдиновым И.О. было зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом, которому был присвоен кадастровый номер **. В октябре 2020 административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок, на котором расположен его жилой дом. 29.10.2020 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что возведенное деревянное строение не является жилым домом и не отвечает условиям СНиП 31-02-2001. Административный ответчик пришел к выводу, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка по п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку земельного законодательство не содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие расположенного на нем здания каким-либо строительным нормам. Более того, административный истец указал, что из смысла п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность вправе обратиться даже собственник объекта незавершенного строительства, находящегося на данном земельном участке, очевидно, что объект незавершенного строительства не может соответствовать СНиП, однако закон не рассматривает это как препятствие к предоставлении земельного участка собственнику такого объекта. Административный истец указал, что построенный им здание соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Здание построено в соответствии с проектом, имеет железобетонный столбчатый мелкозаглубленный фундамент, подключено к электроснабжению. Указанное выше здание было в установленном порядке поставлено на кадастровый учет. В соответствии с вышеизложенным административный истец считает решение об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность является незаконным.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе, дополнениях к ней административный истец. Не согласен с заключением строительно - технической экспертизой от 09.03.2021. Выводы эксперта полагает противоречивыми, не соответствующими нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции административный истец -Галяутдинов И.О., его представитель Мазеин Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика (УИЗО администрации г.Березники)-Давлетбаева О.Ю. полагала жалобу необоснованной.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 14.12.2016 между Х. и УИЗО администрации г. Березники был заключен договор аренды земельного участка N **, расположенного по адресу: ****, площадью 680 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора, согласно п. 2.1 был установлен до 14.11.2036. Пункт 5.2 предусматривает право арендатора передавать свои права и обязанности в пределах срока договора аренды третьему лицу без согласия Арендодателя (л.д. 9-13).

Между Галяутдиновым И.О. и Х. был заключен договор переуступки права аренды земельного участка от 18.05.2017 (л.д. 14-19).

03.10.2017 УИЗО администрации г. Березники было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке расположенного по адресу: **** с проектными характеристиками: общая площадь - 30,2 кв.м., количество этажей 1, высота - не более 10 м. (л.д. 62-65).

Галяутдиновым И.О. на этом земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 30,2 кв.м.

16.09.2020 УИЗО администрации г. Березники Галяутдинову И.О. было выдано уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Право собственности Галяутдинова И.О. на индивидуальный жилой дом площадью 30,2 кв.м. с кадастровым номером ** зарегистрировано на основании технического плана задания, договора переуступки права аренды земельного участка, договора аренды земельного участка (л.д. 71-73).

В октябре 2020 года Галяутдинов И.О. обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположено здание, сооружение, в собственность с кадастровым номером **.

29.10.2020 Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края было принято решение N 18-01-9/1198 об отказе в предоставлении Галяутдинову И.О. вышеуказанного земельного участка в собственность на основании подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

В качестве оснований принятия такого решения указано на то, что возведенное на земельном участке деревянное строение, фундамент отсутствует, не подключен к сетям электроснабжения. Данный объект не является "жилым" домом и не отвечает условиям свода правил (СНиП 31-02-2001), то есть не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и не имеет самостоятельного функционального значения для использования земельного участка.

Разрешая спор, суд назначил по делу строительно-техническую экспертизу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заключением строительно - технической экспертизы от 09.03.2021 строение с кадастровым номером **, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: **** не является объектом капитального строительства, может быть отнесено к садовым домам либо жилой дом сезонного использования, то есть, помещениям для временного проживания, которые без ущерба может быть перенесено с места его расположения.

Суд отметил, что зарегистрированное право собственности на жилой дом само по себе не свидетельствует о соответствии возведенного объекта требованиям градостроительных норм к жилому дому, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность передавать арендатору в собственность земельный участок, на котором расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилому дому действующим законодательством.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда не могли явиться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции не учтено следующее.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть признаны незаконными, в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет:

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведено следующее основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка право собственности административного истца на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Объяснения административного ответчика относительно того, что объект недвижимости не является индивидуальным жилым домом, акт обследования земельного участка, а также заключение состоявшейся по делу строительно-технической экспертизы не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку, как указано выше, зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом, равно как и документы, послужившие основанием для регистрации права собственности, не оспорены в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Галяутдтинов И.О., обратился за предоставлением земельного участка, указав целью его использования - под индивидуальный жилой дом, у функционального органа не имелось оснований предполагать, что строение жилым домом не является.

С учетом сказанного, испрашиваемый земельный участок соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края от 29.10.2020 N 18-01-09/1198 является незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит нарушенными законные права административного истца на рассмотрение его заявления в соответствии с положениями закона.

Поскольку отказ ответчика не соответствует требованиям закона, способом защиты нарушенных прав административного истца будет повторное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка, с учетом правовых позиций, изложенных в определении судебной коллегии.

С учетом сказанного, решение суда необходимо отменить, удовлетворив заявленные требования.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 апреля 2021 отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края от 29.10.2020 N 18-01-09/1198 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Галяутдинову Илье Олеговичу земельного участка по его заявлению.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка