Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6821/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 24 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

прокурор Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация), комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - КУИ города Саратова) о признании бездействия незаконным, в котором просил: признать бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 09 июня 2018 года N 191-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Распоряжение администрации от 09 июня 2018 года N 191-р), по непроведению отселения из занимаемых помещений, сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО "Город Саратов" исполнить пункты 2.1, 2.2 указанного распоряжения администрации МО "Город Саратов", произвести отселение из занимаемых помещений, снос многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; признать бездействие КУИ города Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 5.2 Распоряжения администрации от 09 июня 2018 года N 191-р по непроведению мероприятий по формированию земельного участка незаконным; обязать КУИ города Саратова исполнить пункт 5.2 Распоряжения администрации от 09 июня 2018 года N 191-р, провести мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Распоряжением администрации от 09 июня 2018 года N 191-р определены мероприятия по отселению жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также по формированию земельного участка. Пунктами 2.1 и 2.2. указанного распоряжения предписано собственникам помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, снос указанного дома до - 01 июня 2019 года. Вместе с тем собственники жилых помещений в установленный в Распоряжении срок не произвели снос аварийного жилого дома.

В нарушение положений части 10 статьи 32, статьи 85 ЖК РФ должностные лица органов местного самоуправления мер, направленных на отселение, снос указанного многоквартирного жилого дома, не приняли, каких-либо изменений в распоряжение в части изменений сроков расселения, сноса дома в Распоряжение не вносилось.

Кроме того, пунктом 5.2 Распоряжения администрации от 09 июня 2018 года N 191-р КУИ города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого вышеуказанным многоквартирным домом. Однако земельный участок в нарушение положений статей 56.3, 56.6 ЗК РФ на момент подачи административного искового заявления сформирован не был.

Прокурор Фрунзенского района города Саратова полагает, что бездействием администрации МО "Город Саратов" и КУИ города Саратова нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 24 мая 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным судебным актом, администрация МО "Город Саратов" подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Мотивируя свои требования, административный ответчик указывает на то, что постановлением администрации МО "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", на основании которой будет осуществляться переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) в установленном законом порядке в период с 01 января 2012 года до 01 января 2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Поскольку вышеуказанный дом был признан аварийным после 01 января 2017 года, включение его в действующую ведомственную целевую программу, предусматривающую переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда, не представляется возможным. Ссылается на то, что решение вопроса о сносе многоквартирного жилого дома, предоставлении гражданам, проживающим по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилых помещений или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых, требует соблюдения установленного законом порядка. Полагает, что факт бездействия администрации МО "Город Саратов" не доказан.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно заключению межведомственной комиссии N от 07 мая 2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку процент физического износа жилого дома на момент обследования составил 94%.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии администрацией МО "Город Саратов" принято распоряжение от 09 июня 2018 года N 191-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Распоряжения собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предписано в течение трех месяцев со дня издания настоящего Распоряжения произвести отселение из занимаемых жилых помещений.

Пунктом 2.2 указанного Распоряжения установлено произвести снос указанного дома до 01 июня 2019 года.

Согласно пункту 5.2 Распоряжения от 09 июня 2018 года N 191-р на КУИ города Саратова возложена обязанность по осуществлению мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения Распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 09 июня 2018 года N 191-р в части отселения граждан из указанного многоквартирного дома и его сноса, а также в части формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом администрацией МО "Город Саратов", КУИ города Саратова не исполнены.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2).

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение.

Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П.

Из материалов дела усматривается, что в установленный в Распоряжении срок собственниками жилых помещений аварийного многоквартирного дома отселение не было осуществлено, в связи с чем в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ администрация МО "Города Саратова" должна была изъять каждое жилое помещение в указанном доме путем выкупа.

Вместе с тем указанная обязанность администрацией МО "Города Саратова" исполнена не была.

Кроме того, из письма администрации МО "Город Саратов" N следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в муниципальной собственности находится следующее помещение: квартира N, наниматель ФИО1 (договор социального найма N от 14 декабря 2016 года). Однако каких-либо исключений или ограничений, в случае наличия в многоквартирном доме муниципальных жилых помещений, нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных, нужд урегулирован главой VII ЗК РФ.

В статье 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанные распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются правовыми актами главы муниципального образования "Город Саратов" и носят обязательный для исполнения характер.

Между тем материалами дела подтверждается, и административными ответчиками не оспаривается, что КУИ города Саратова земельный участок, занимаемый аварийным многоквартирным домом, сформирован не был.

Таким образом, вывод районного суда о незаконности бездействия административных ответчиков является законным и обоснованным, основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о невозможности включения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в действующую ведомственную целевую программу, предусматривающую переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.