Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6814/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-6814/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования "Кудымкарский муниципальный округ" в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Голева, с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково", незаконным.
Обязать муниципальное образование "Кудымкарский муниципальный округ" в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до 01.11.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Голева, с. Пешнигорт, Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково", соответствующее п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к МО "Кудымкарский муниципальный округ" в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, с учетом уточнения иска (л.д. 38), просил признать незаконным бездействие в части несвоевременного принятия мер, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково", возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.11.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково", соответствующее п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года.
В обоснование указал на то, что 09.03.2021 года в прокуратуру города поступило обращение от Х. по вопросу отсутствия тротуаров по ул. Голева, с.Пешнигорт, Кудымкарского муниципального округа, длительном бездействии органа местного самоуправления в части обустройства тротуаров. В рамках проверки исполнения администрацией Кудымкарского муниципального округа требований законодательства в области обеспечения безопасности установлено, что автомобильная дорога "Кудымкар-Самково", которая также проходит по улице Голева с.Пешнигорт Кудымкарского района, выполнена в асфальтобетонном исполнении, включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Кудымкарский муниципальный округ", в связи с чем обязанность по содержанию улицы населенного пункта, дороги в нормативном состоянии возложена на администрацию Кудымкарского муниципального округа. При обследовании автомобильной дороги в черте с.Пешнигорт показало, что проезжая часть в целом находится в нормативном состоянии, но в нарушение п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2017 в населенном пункте от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково" отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2017. Из объяснений полученных от инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Кудымкарский" следует, что отсутствие тротуаров по ул. Голева с. Пешнигорт от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта напрямую влияет на безопасность дорожного движения, так как участники дорожного движения (пешеходы) вынуждены идти по проезжей части либо по обочине, что может привести к ДТП. Истец полагает, что ответчиком не исполняются в полном объеме обязанности, возложенные на органа местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бездействием администрации городского округа нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судом принято решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе администрация Кудымкарского муниципального округа просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает на то, что возлагая обязанность до 01.11.2022 года организовать комплекс мероприятий по обустройству тротуара (пешеходных дорожек) по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта по направлению движения "Кудымкар-Самково", соответствующее п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017, суд не принял во внимание сроки подготовки проектной документации, срок государственной экспертизы проектной документации. Полагает, что суд необоснованно возложил обязанность по обустройству тротуара (пешеходных дорожек) вне населенного пункта, что не входит в полномочия органа местного самоуправления, противоречит требованиям ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку ГОСТ Р 52766-2017 не является законом, ответчик указывает на то, что решение не основано на законе, необоснованно. Также ссылается на то, что ГОСТ Р 52766-2017 не содержит норм устанавливающих требования к обустройству тротуаров в связи с чем решение неисполнимо. Административный ответчик полагает неосновательным вывод суда о неправомерном бездействии, так как полномочия по осуществлению дорожно деятельности переданы муниципальному образованию с 02.07.2019 года, до указанной даты обязанность возлагалась на администрации сельских поселений, требования к обустройству тротуаров на дорогах 1У класса возникли только в связи с внесением изменений в положения ГОСТ Р 52766-2017 на основании приказа Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о рассмотрении жалобы ответчик уведомлен надлежащим образом.
Прокурор Пермской краевой прокуратуры полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, поддержала позицию, приведенную в письменных возражениях на доводы жалобы.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как определено положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Как следует из материалов дела автомобильная дорога "Кудымкар-Самково", которая также проходит по улице Голева с.Пешнигорт Кудымкарского района, относится к числу дорог общего пользования местного значения, данная дорога имеет асфальтовое покрытие, в том числе в черте населенного пункта. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения - улице Голева с.Пешнигорт Кудымкарского района выявлены факты несоответствия эксплуатационного состояния улицы требованиям нормативных правовых актов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе: актом от 31.03.2021 (л.дю. 18), объяснением инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Кудымкарский" следует от 31.03.2021, фотоматериалами (л.д. 41-43) подтверждается, что на участке автомобильной дороги "Кудымкар-Самково" в населенном пункте с.Пешнигорт Кудымкарского района (ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта) отсутствуют тротуары. Данный факт не оспаривался ответчиком в ходе судебного разбирательства, не оспаривается в апелляционной жалобе.
Также судом установлено, что после обращения с иском, административным ответчиком были предприняты действия направленные на устранение выявленного нарушения, направлены запросы на проведение работ по обследованию участка дороги с разработкой проектно-сметной документации на устройство тротуара по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа (л.д. 27, 26).
Позиция ответчика о том, что суд неправомерно пришел к выводу о незаконном бездействии, в связи с тем, что обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах населенных пунктов передана в ведение органа местного самоуправления в 2019 году, неосновательна. Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края с момента передачи полномочий (более полутора лет на момент обращения с иском) осуществляла какие-либо действия: направленные как на выявление несоответствий эксплуатационного состояния улиц населенных пунктов требованиям нормативных правовых актов, так и на устранение выявленных недостатков.
Доводы ответчика о том, что требования к обустройству тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV категории, установленные 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 были введены в действия на основании приказа Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст, основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции приказа Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Вместе с тем, положениями п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (в ранее действующей редакции) также было установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", и установив ненадлежащее содержание автомобильной дороги по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа, правомерно пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007, наличию оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах и нормах материального права, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями КАС РФ.
Вопреки доводам жалобы, удовлетворяя исковые требования прокурора, суд не нарушил права административного ответчика, возложив на него обязанность, которая объективно не может быть исполнена.
Доводы ответчика о том, что суд неправомерно возложил обязанность по обустройству автомобильной дороги "Кудымкар-Самково" за пределами населенного пункта, судебная коллегия полагает надуманными, поскольку из резолютивной части решения следует, что на муниципальное образование "Кудымкарский муниципальный округ" в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 01.11.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Голева, с. Пешнигорт, Кудымкарского муниципального округа, а именно от пересечения с ул. Народная и до конца населенного пункта.
Также судебная коллегия полагает надуманными доводы жалобы о неисполнимости решения в связи с тем, что ГОСТ Р 52766-2017 не содержит норм устанавливающих требования к обустройству тротуаров.
Указанный ГОСТ Р 52766-2017 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. В разделе 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2017 - Тротуары и пешеходные дорожки, содержатся требования к обустройству, касающиеся размещения относительно сторон дороги, числа полос движения пешеходов, ширины одной полосы тротуара и иные требования.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
