Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-6812/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Новожиловой И.Н. и Гуцалова И.В.

при секретаре Бондаренко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нестеровой Ольги Петровны к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, начальнику управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края Стефаненко М.А. о признании незаконным уведомления и возложении обязанности по апелляционной жалобе Нестеровой Ольги Петровны на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 28 апреля 2021 года, которым административный иск Нестеровой Ольги Петровны оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Нестеровой О.П., представителя администрации Управления градостроительства Уссурийского городского округа Приморского края Панченко М.С., судебная коллегия

установила:

Нестерова О.П. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что на ее уведомление об окончании строительства дома от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уссурийского городского округа направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с несоответствием размеров отступов от границы участка, составляющих менее 3 метров.

В дальнейшем истицей в соответствии с ч.14 ст.51.1 ГрК РФ в адрес ответчика направлено уведомление об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, где указано на отступ от северо-западной границы участка 3,2 м, то есть более 3 м.

Уведомлением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства в связи с тем, что отступ от северо-восточной границы земельного участка до объекта составляет 2,6 м, что не соответствует минимальным отступам до красной линии, проходящей по северо-восточной части земельного участка, составляющей в соответствии с постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ 5 метров; а также минимальные отступы от северо-восточной границы земельного участка составляют 1,6 м, а от северо-западной границы - 2,8 метра, что не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа размерам отступов от границ земельного участка, которые должны составлять 3 метра.

Истец полагает, что уведомление N является незаконным, поскольку, несмотря на наличие проекта планировки территории, фактически красная линия, проходящая якобы через ее участок, не установлена, ее координаты не определены, территория общего пользования не сформирована. Ссылается на то, что ранее в уведомлениях о несоответствии N, N ответчик не ссылался на несоответствие параметров отступа от красной линии. Кроме того, делая вывод о несоответствии отступов от объекта до границ земельного участка ответчик в уведомлении незаконно делает ссылку на ранее предоставленный технический план, выполненный кадастровым инженером ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, который указывает на отступы менее 3 м. При определении отступов в натуре при помощи строительной рулетки ей стало понятно, что они составляют более 3 м.

Просит суд признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указания в нем о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; признать незаконным проведение красной линии через земельный участок с кадастровым номером N; обязать ответчиков выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительстве, или садового дома установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать административных ответчиков отменить красную линию, установленную через земельный участок с кадастровым номером N.

В дальнейшем административный истец уточнила требования, изложенные в п.1, п.3 и с учётом уточнений просила, в том числе, признать незаконным решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выраженное административными ответчиками в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и свобод административного истца и принять решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований с учетом их уточнения.

Представитель ответчика в суде с требованиями не согласилась, полагала, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ выдано обоснованно в соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ. Ссылки истца о том, что в отношении построенного ею индивидуального жилого дома не должны применяться параметры, введенные редакцией Правил землепользования и застройки 2011 года, были предметом рассмотрения в рамках административного дела в 2019 году и судом этим обстоятельствам дана оценка.

Ответчик - начальник управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа <адрес> ФИО6 в суд не явился, извещён надлежаще.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилась истец, в апелляционной жалобе просит об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившие на неё возражения, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данному административному делу совокупность таких условий не установлена.

Из материалов дела следует, что Нестеровой О.П. на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ в аренду предоставлен земельный участок площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: индивидуальные жилые дома, местоположение установлено примерно в 270 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, зона жилой усадебной застройки (Ж-2), одноквартирные жилые дома усадебного типа, для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НГХА "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О Правилах землепользования и застройки земель муниципального образования <адрес> и <адрес>" (принято Думой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (вместе с "Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа"), внесены изменения в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, на карте градостроительного зонирования Уссурийского городского округа, отображаются следующие виды территориальных зон: 3.1. Жилые зоны: - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

С учетом указанных изменений предоставленный в аренду истцу земельный участок с кадастровым номером N отнесён в состав территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж -1).

ДД.ММ.ГГГГ Нестеровой О.П. направлено в администрацию Уссурийского городского округа уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N истцу сообщено о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно, отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют минимальным отступам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), установленным Правилами землепользования и застройки", утвержденными решением Думы муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, составляют менее 3 метров.

Нестерова О.П. ДД.ММ.ГГГГ направила в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилого дома, садового дома, в котором указала, что расстояние от северо-западной границы земельного участка составляет 3,2 м, что более 3 метров, и что соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что отступ от северо-восточной границы земельного участка до планируемого к строительству объекта составляет 2,6 м, что не соответствует минимальным отступам, установленным документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории", где минимальные отступы от красной линии, проходящей по северо-восточной части земельного участка составляют 5 метров; а также с учетом технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ минимальные отступы от северо-восточной границы земельного участка составляют 1,6 м, а от северо-западной границы - 2,8 м, что не соответствует минимальным отступам, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, где минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление принято компетентным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, соответствует положениям действующего законодательства, исходил при этом из несоответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства в части не соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта планируемого к строительству и в части несоблюдения отступов от красной линии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 14 статьи 51.1 ГрК РФ в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно учитывал вступившее в законную силу решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, (кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ N а-4031/2020) по иску Нестеровой О.П. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления администрации от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, которым в удовлетворении требований Нестеровой О.П. отказано.

Указанным решением суда установлено, что при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом не соблюдены установленные Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа минимальные отступы от границ земельного участка (в три метра), и что уполномоченным органом при рассмотрении уведомления истца об окончании строительства жилого дома верно были применены положения Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа с учетом внесенных в них изменений в ... года, устанавливающие минимальные отступы от границ земельного участка до места размещения объекта в 3 метра, то есть в редакции, действующей на дату поступления уведомления.

Доказательства того, что на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент подачи истцом уведомления об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, в котором она ссылается, что отступы от северо-западной границы участка уже составляют 3,2 м, Нестеровой О.П. действительно были изменены параметры объекта индивидуального жилищного строительства, и отступы от границ земельного участка до объекта составляют не менее 3 метров, не предоставлены. Таким образом, не предоставлены доказательства, подтверждающие факт изменения параметров объекта после принятия решения судом от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территории, по отношению к которой разработана документация по планировке (проект планировки и проект межевания территории), утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении документации по планировке территории". Данным постановлением, принятым по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены красные линии.

С учетом указанной документации часть земельного участка выходит за границу красной линии улицы, то есть фактически располагается на территории общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 42 ГрК РФ). Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: в том числе подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

С учетом изложенного, установленные постановлением администрации Уссурийского городского округа <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении документации по планировке территории" красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности.

Решением Думы Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории Уссурийского городского округа" установлены требования по установлению красных линий, линий отступа от красных линий, согласно которых жилые дома на территории индивидуальной и блокированной застройки городских и сельских населенных пунктов рекомендуется размещать с отступом от красной линии улиц - не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 метра.

Материалами дела подтверждается несоблюдение отступов от красной линии до объекта в размере не менее 5 метров.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Нестеровой О.П. выдавался градостроительный план, в чертеже которого (л.д.131) отражены красные линии, проходящие по земельному участку истца.

Учитывая изложенное, а также то, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства Нестеровой О.П. осуществлено после проведения публичных слушаний и утверждения проекта межевания территории в ДД.ММ.ГГГГ году судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения, изложенного в уведомлении, незаконным и в части несоблюдения отступов от красных линий и признания незаконным проведения красной линии через земельный участок истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были рассмотрены требования, касающиеся установленных красных линий, необоснованны, противоречат содержанию решения, из которого следует, что данные требования были рассмотрены и в их удовлетворении отказано.

Рассматривая доводы истца в данной части, судебная коллегия учитывает, что в рамках настоящего дела Нестерова О.П. обжалует уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, где, в том числе, указано на несоответствие объекта установленным параметрам в части несоблюдения отступа от красной линии. При этом истец полагает, что ссылка в уведомлении на красные линии необоснованна, так как красные линии должным образом не установлены.

В суде апелляционной инстанции на вопросы судебной коллегии Нестерова О.П. подтвердила, что в рамках настоящего дела оспаривается уведомление, в котором ответчик ссылается на наличие красных линий, которые, по мнению истца, фактически не установлены, само постановление администрации Уссурийского городского округа <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены красные линии, в рамках настоящего дела не обжалуется.

Ссылки в жалобе на то, что суд не исследовал факт проведения публичных слушаний, протокола обсуждения, по итогам которых было принято постановление N от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, поскольку в рамках настоящего дела указанное постановление не оспаривается.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что истец вправе оспорить указанное постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии построенного дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 ст.1 ГрК РФ подлежат отклонению, поскольку построенный объект индивидуального жилищного строительства должен соответствовать требованиям, установленным градостроительными регламентами, действующими на территории Уссурийского городского округа, то есть Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, в том числе, и в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.9.2 ст.9 главы 4 Правил), а также Решением Думы Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории Уссурийского городского округа".