Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6809/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6809/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Закарян И.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Требунского А. Г. к муниципальному учреждению "Муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области" об оспаривании решения органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального собрания городского округ по апелляционной жалобе Требунского А. Г. на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 18 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения Требунского А.Г., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела,

установила:

Требунский А.Г. обратился в суд с административным иском к Муниципальному собранию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании незаконным и недействительным с момента принятия пункт 2 решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области N 77-356 от 23 марта 2021 года о досрочном прекращении его полномочий депутата муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Требунского А.Г.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 18 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых Требунского А.Г. требований отказано.

В апелляционной жалобе Требунский А.Г., ссылаясь на нарушение материальных и процессуальных норм права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает, что административное исковое заявление в нарушение положений статьи 141 КАС РФ рассмотрено в срок свыше двух месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данным Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Как следует из материалов дела, Требунский А.Г. с 19 сентября 2016 года являлся депутатом Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области 5 созыва и осуществлял свои полномочия на непостоянной основе (т. 1 л.д. 15).

01 марта 2021 года в Муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области поступило заявление Губернатора Саратовской области о применении меры ответственности к депутату Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Требунскому А.Г. N 1-07-07-394 от 17 февраля 2021 года (т. 1 л.д. 9-13).

В заявлении указано, что по результатам проведенной проверки предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера себя и своей супруги Требунским А.Г. за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года предоставлены неполные и недостоверные сведения, в результате чего Губернатор Саратовской области предложил Муниципальному Собранию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области принять решение о применении к депутату муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Требунскому А.Г. меры ответственности, указанной в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 23 марта 2021 года N 77-356 "О рассмотрении заявления Губернатора Саратовской области" решено рассмотреть заявление Губернатора Саратовской области и принять информацию к сведению. Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Требунского А.Г. в связи с утратой доверия по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в связи с предоставлением заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018, 2019 годы. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятии (т. 1 л.д. 17).

Правильно применив нормы материального права (Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Саратовской области от 02 августа 2017 года N 66-ЗСО "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и проверки достоверности и полноты таких сведений", решение Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 17 марта 2021 года N 76-351 Об утверждении Порядка принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к обоснованому выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку решение Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 23 марта 2021 года N 77-356 "О рассмотрении заявления Губернатора Саратовской области" принято уполномоченным органом на основании заявления Губернатора Саратовской области, в установленном порядке.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

По сообщениям, поступившим из ПАО "Сбербанк и Банк ВТБ (ПАО) в ответ на судебные запросы у Требунского А.Г. и его супруги ФИО6 за период с 2015 по 2021 года были открыты банковские счета, тогда как в представленных справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведений об открытых счетах не имеется (т. 2 л.д. 147-170, 217, 219).

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, исследованы установленные по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, 23 марта 2021 года при рассмотрении Муниципальным собранием городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Требунского А.Г., Регламент Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области нарушен не был.

В соответствии со статьей 10 Регламента Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, принятого решением от 04 октября 2016 года N 1-2, проект повестки дня заседания Муниципального собрания начинается формироваться председателем Муниципального собрания на основе плана работы Муниципального собрания и письменных предложений о внесении вопросов, поступивших от главы городского округа, председателей комиссий Муниципального собрания, 1/3 от установленной численности депутатов Муниципального собрания за семь дней до дня заседания и заканчивается не позднее, чем за три дня до дня заседания Муниципального собрания.

Внеплановые вопросы, не включенные в повестку дня заседания Муниципального собрания и требующие принятия решения, могут вносится в повестку дня заседании Муниципального собрания.

На основании части 1 статьи 12 Регламента Муниципального собрания проекты муниципальных правовых актов Муниципального собрания могут вносится главой городского округа, депутатами Муниципального собрания, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, установленных Уставом. Обсуждение проектов (предложений, замечаний, заключения) осуществляется на заседаниях Муниципального собрания с участием инициаторов проекта (абзац 7 части 3 статьи 12 Регламента).

Как следует из протокола заседания Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 23 марта 2021 года, в повестку заседания был включен дополнительный вопрос "О рассмотрении заявления Губернатора Саратовской области" (том 2 л.д. 41-48).

В ходе рассмотрения данного вопроса, депутатом ФИО7, как инициатором проекта решения, было внесено предложение о дополнении пункта 2 проекта решения ссылкой на Федеральный закон, которое было поддержано большинством депутатов (том 2 л.д. 48).

Данное обстоятельство также подтверждается представленной административным истцом видеозаписью (том 2 л.д. 28), которая была исследована судом первой инстанции (том 2 л.д. 233 оборот), а также просмотрена в апелляционной инстанции.

Таким образом, при проведении заседания 23 марта 2021 года нарушений со стороны административного ответчика регламента Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области не допущено.

Рассмотрение административного дела в срок, превышающий два месяца, не является основанием для отмены решения суда.

Не влияют на правильность выводов суда и доводы апелляционной жалобы о возможности применения к депутату Требунскому А.Г. меры ответственности в виде предупреждения ввиду несущественности допущенного им нарушения.

Действительно, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ, вступившим в силу 06 августа 2019 года, статья 40 Федерального закона N 131 дополнена частью 7.3.1, в соответствии с которой к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Из приведенных норм закона следует, что основанием для возможного применения мер ответственности, не связанных с досрочным прекращением полномочий указанных должностных лиц, является признание искажения представленных ими сведений несущественным.

Между тем, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд установил, что представление депутатом Требунским А.Г, заведомо неполных сведений о принадлежащем ему и его супруге имуществе, не знать о принадлежности которых Требунский А.Г, не мог, носило значительный объем и характер, что не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений, их вывод об отсутствии оснований для применения в отношении Требунского А.Г. мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является правомерным. Кроме того, вопрос о выборе мерах ответственности относится к компетенции муниципального собрания.

Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Требунского А. Г. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать