Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2022 года Дело N 33а-6806/2022


25 ноября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, адресВ.

при секретаре Овчинниковой Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств МВД России, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, Полку охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по адрес, УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес о признании действий (бездействий) незаконными, по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Перовского районного суда адрес от 11 февраля 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Котов К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств МВД России, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, Полку охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по адрес, УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес о признании действий (бездействий) незаконными.

Решением Перовского районного суда адрес от 11 февраля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждается о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права, а также о несоответствии резолютивной части решения суда его исковым требованиям.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца фио, путем использования систем видеоконференц-связи возражения представителя административных ответчиков по доверенности фио, изучив доводы жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела установлено, что Котов К.А., паспортные данные, обвинялся в совершении преступления, предусмотренного статьей 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Во время рассмотрения его дела конвойными нарядами Полка доставлялся: в ГСУ СК России по адрес - 2 раза (15 августа 2019 года, 19 августа 2019 года для проведения следственных действий); в Московский городской суд - 1 раз (16 августа 2019 г.); в Тверской районный суд адрес - 4 раза (27 августа 2019 года, 03 августа 2019 года, 04 сентября 2019 года, 05 сентября 2019 года (осужден).

14 августа 2019 года в Пресненский районный суд адрес - сотрудниками конвойного наряда ИВС N 1 ГУ МВД России по адрес (согласно записи в Постовой ведомости конвойного наряда 3 роты 2 батальона ПОиКПиО ГУ МВД России по адрес).

Его конвоирование (транспортировка) осуществлялось на спецавтомобилях марок марка автомобиля НЗ серии АЗ, марка автомобиля серии АЗ, марка автомобиля серии АЗ - изготовленных в период с 2011 года по 2018 год в соответствии со стандартом отрасли "Автомобили оперативно-служебные для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Специальные технические требования. Методы испытаний ОСТ 78.01.0002-99) и Правилами стандартизации "Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Специальные технические требования ПР 78.01.0024-2010, ПР 78.01.00242016):

- рабочие салоны спецавтомобилей марок марка автомобиля НЗ оборудованы двумя общими и двумя одиночными каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, рассчитанными на конвоирование 32 человек. Общие камеры имеют габаритные размеры 361x119 см и рассчитаны на перевозку 15 человек каждая; одиночные камеры имеют габаритные размеры 48x81 см и рассчитаны на перевозку по одному человеку каждая. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жёсткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочие салоны, указанных спецавтомобилей оборудованы системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха. Потолочные светильники предназначены для освещения помещений кузова-фургона и установлены на панели крыши кузова-фургона. В потолочных светильниках установлены лампы типа А12-21-3. Потолочные светильники в камерах защищены металлическими решетками;

- рабочие салоны спецавтомобилей марок марка автомобиля, С4, - оборудованы двумя общими и одной одиночной каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, рассчитанными на конвоирование 27 человек. Общие камеры имеют габаритные размеры 315x119 см и рассчитаны на перевозку 13 человек каждая; одиночная камера имеет габаритные размеры 50x60 см и рассчитана на перевозку одного человека. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жёсткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочий салон, указанного спецавтомобиля оборудован системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах. Система отопления состоит из воздушного отопителя, радиатор которого работает от общей системы охлаждения двигателя. Кондиционирование воздуха осуществляется при помощи крышной сплит-системы (кондиционер). Система вентиляции комбинированная, осуществляется естественным (через открытое окно и аварийно-вентиляционный люк в помещении для конвоя, а также посредством вентиляционных клапанов на крыше в одиночных камерах) и принудительным (вытяжной вентилятор в общей камере, расположенный на крыше кузова и приточный в помещении конвоя) путями. Потолочные светильники предназначены для освещения помещений кузова- фургона и установлены на панели крыши кузова-фургона. В потолочных светильниках установлены лампы типа А12-21-3. Потолочные светильники в камерах защищены металлическими решетками;

- рабочий салон спецавтомобилей марок марка автомобиля - оборудован одной общей и тремя одиночными каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых и рассчитанными на конвоирование 7 человек. Общая камера имеет габаритные размеры 71x193 см и рассчитана на перевозку 4 человек; одиночные камеры имеют габаритные размеры 64x54 см и рассчитаны на перевозку одного человека. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жёсткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочие салоны спецавтомобилей оборудованы системами жизнеобеспечения, предназначенных для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха. В потолочных светильниках установлены лампы типа А12-21-3. Потолочные светильники в камерах защищены металлическими решетками.

На момент осуществления конвоирования административного истца все спецавтомобили прошли предрейсовый технический осмотр и находились в исправном техническом состоянии.

Размеры пространства для размещения подсудимых, а также условия вентиляции и отопления в специальных автомобилях типа "АЗ", изготовленных в соответствии с требованиями МВД России, изложенными в ПР 78.01.0024., соответствуют российским и международным требованиям.

Согласно требований приказа МВД России от 31 декабря 2013 года N 1045 "Об утверждении порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации" водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (п. 41).

К использованию допускаются транспортные средства, техническое состояние и оборудование которых в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, отвечают требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их техническому использованию, имеющие страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, (п.п. 81.1.). Запрещается использование транспортных средств, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям технического регламента и Правил дорожного движения (81.2.).

Согласно требований статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей), в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании требований статьи 33 Закона о содержании под стражей, размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу. Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; похищение человека; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся сотрудниками правоохранительных органов.

Требованиями пункта 182 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 года N 140дсп определено, что при компактном расположении обслуживаемых объектов и наличии автомобильных дорог организуется кольцевое конвоирование между ИВС, следственными изоляторами, обменными пунктами и судами. Кольцевое конвоирование предполагает рациональное использование сил, транспортных средств и сокращение количества рейсов за счет установления кратчайших маршрутов движения по графикам и заполнения камер специальных автомобилей типа "АЗ" до предусмотренных норм.

Согласно Постовым ведомостям, кипяченая вода подозреваемым и обвиняемым выдавалась по требованию в течение дня.

Возможность отправления естественных надобностей Котову К.А. предоставлялась по мере необходимости, по прибытии конвойных нарядов в промежуточные и конечные пункты маршрутов конвоирования.

Согласно справки заведующего канцелярией Полка от 11 января 2021 г. в ходе изучения разделов Сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России "Входящие документы" и "Обращения граждан" (с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г.) установлено, что в адрес Полка заявления, обращения и жалобы от фио, либо его представителей, не поступали.

При нахождении фио в специальных автомобилях, фактов курения осужденных и лиц, содержащихся под стражей конвойными нарядами Полка зафиксировано не было, акты о нарушении режима содержания не составлялись.

Курение в конвойном помещении, а также в камерах для содержания, в камерных боксах спецавтомобиля запрещено на основании требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", о чем подозреваемые и обвиняемые были уведомлены.

Требованиями статьи 18 Закона о содержании под стражей, установлен порядок предоставления свиданий лицам, содержащимся под стражей, с защитником, родственниками и иными лицами, согласно которому свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать. В случае попытки передачи защитником подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается.

Вместе с тем, требованиями статьи 7 Закона о содержании, определен исчерпывающий перечень мест содержания под стражей, в который залы судебных заседаний органов судебной власти не входит. На основании требований статьи 36 Закона о содержании, подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Требованиями пункта 307 Наставления, определено, что в зале судебного заседания подозреваемые и обвиняемые размещаются за барьером (защитным заграждением) на скамьях в порядке, определяемом председательствующим в судебном заседании.

Конвоиры на постах располагаются с правой и левой стороны от барьера (защитного заграждения). Конвоир, находящийся со стороны входа подозреваемых и обвиняемых за барьер (защитное заграждение), службу несет на посту стоя.

Доставка подозреваемых и обвиняемых в не оборудованные барьерами (защитными ограждениями) залы судебных заседаний запрещена.

Смена конвоиров на постах производится через каждые 30 минут начальником конвоя (старшим полицейским (конвоя), не нарушая хода судебного заседания.

При входе судей, а также при провозглашении приговора состав конвоя и обвиняемые (подозреваемые) встают.

На основании требований пункта 308 Наставления, конвоир в зале судебного заседания осуществляет надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых, запрещает им вставать с места без разрешения председательствующего, разговаривать между собой и вступать в контакты с гражданами, принимать и передавать друг другу и посторонним лицам письма, записки, вещи и иные предметы.

При невыполнении этих требований старший конвоя вызывает тревожной сигнализацией начальника конвоя (старшего полицейского (конвоя), который по указанию председательствующего с помощью свободных от службы конвоиров и судебных приставов принимает меры к наведению порядка.

В перерывах и по окончании судебного заседания с разрешения председательствующего допускаются беседы подозреваемых и обвиняемых с защитниками. Охрана при этом не снимается.

Конвоирование Котова К.А. из судебно­-следственных органов в следственный изолятор занимало от 30 минут до 3 час. 10 мин. (на пересадочных пунктах предусмотрен вывод подсудимых в туалетную комнату), и осуществлялось по установленным маршрутам конвоирования на технически исправном специализированном автотранспорте, без превышения лимита содержания обвиняемых в камерах, с соблюдением требований изоляции, согласно требованиям Закона о содержании под стражей и Наставления но служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 года N 140дсп.

В соответствии с п. 40.3 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 204-дсп (далее - Инструкция) полному обыску подвергаются все подозреваемые, обвиняемые, осужденные при поступлении в СИЗО (тюрьму), перед выездом за его пределы, при водворении в карцер, а также по особому указанию начальника СИЗО (тюрьмы) либо его заместителя, ДПНСИ (ДПНТ) и начальника дневной смены.

Согласно п. 40.4 Инструкции полный обыск предусматривает снятие подозреваемым, обвиняемым, осужденным с себя одежды (головного убора, верхней одежды, нательного белья и обуви).

В соответствии с ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В соответствии с абз. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.07.1995 N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными может использоваться аудио- и видеотехника.

Согласно справке начальника Федерального казенного учреждения "Управление по конвоированию им. фио УФСИН России по адрес" фио 22.11.2019 Котов К.А. конвоировался встречным караулом назначенным от ФКУ УК им. фио УФСИН России по адрес от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес до обменного пункта "Москва-3", где передан под охрану ПКЖДМ N 33 "Киров-Москва" назначенного от УФСИН России по адрес.

Из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес караул выехал в 00 часов 13 минут в 00 часов 32 минуты прибыл на адрес.

Время перемещения встречного караула с конвоируемыми лицами от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес до обменного пункта составило 22 минуты. Общее время нахождения фио в специальном автомобиле составило примерно 03 часа 10 минут. Котов К.А. был размещен в большой камере N 4 спецавтомобиля совместно с 2 осужденными аналогичного режима.

02.04.2020 Котов К.А. конвоировался встречным караулом, назначенным от ФКУ УК им. фио УФСИН России по адрес от ОП адрес где был принят под охрану ПКЖДМ "Киров-Москва" назначенного от УФСИН России по адрес, до ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес.

С адрес караул выехал в 02 часа 51 минуту, в 03 часа 33 минут прибыл в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес.

Время перемещения встречного караула с конвоируемыми лицами от адрес до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес составило 42 минуты. Общее время нахождения фио в специальном автомобиле составило примерно 01 час 10 минут. Котов К.А. был размещен в малой камере N 3 спецавтомобиля один.

05.06.2020 Котов К.А. конвоировался встречным караулом, назначенным от ФКУ УК им. фио УФСИН России по адрес от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес до обменного пункта "Москва-3", где передан под охрану ПКЖДМ N 33 "Киров-Москва" назначенного от УФСИН России по адрес.

Из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес караул выехал в 00 часов 41 минут в 00 часов 54 минуты прибыл на адрес.

Время перемещения встречного караула с конвоируемыми лицами от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес до обменного пункта составило 13 минут. Общее время нахождения фио в специальном автомобиле составило примерно 02 часа 24 минуты. Котов К.А. был размещен в большой камере N 5 спецавтомобиля совместно с 5 осужденными аналогичного режима.

Согласно справке начальника филиала "Медицинская часть N 7" ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России фио, Котов Константин Александрович, ...паспортные данные прибыл в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес 01.04.2020 г., по прибытии обследован согласно нормативным документам, регламентирующим медицинское обеспечение лиц, содержащихся под стражей. 23.04.2020 в удовлетворительном состоянии убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес. Медицинская документация вложена в личное дело при этапировании.

Согласно справке начальника филиала - врача филиала "Медицинская часть N 1 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России фио, Котов Константин Александрович, ...паспортные данные, согласно учетной карточки прибыл в СИЗО-1 адрес 23.04.2020 г., обследован согласно нормативным документам, регламентирующим медицинское обеспечение лиц, содержащихся под стражей. Убыл 05.06.2020 г. в распоряжение ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес со всей имеющейся медицинской документацией, в связи с чем предоставление сведений об обращении 24.04.2020, приеме врачом-дерматологом в период содержания в СИЗО-1 не представляется возможным.