Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-6805/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Макурина В.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" к прокуратуре Ужурского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании представления прокурора недействительным

по апелляционной жалобе представителя КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" по доверенности Шешина Я.В.

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 9 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" к прокуратуре Ужурского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании представления прокурора недействительным отказать".

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения фельдшера скорой медицинской помощи КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный" Подгорного Н.Н. прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части начисления выплат стимулирующего характера при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В адрес больницы вынесено представление от 18.11.2020г. N 955ж-2020 об устранении нарушений закона при оплате труда фельдшера Подгорного Н.Н., который имеет право на стимулирующие выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484. Оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца.

Прокурор сослался на то, что сотрудники бригады скорой медицинской помощи, в которую входит Подгорный Н.Н., не получали выплаты стимулирующего характера в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция CОVID-19 за июль, август, октябрь 2020 г. Однако Подгорный Н.Н. уже получал указанные выплаты за июль, октябрь 2020 г. у другого работодателя - КГБУЗ "Ужурская районная больница" и повторные выплаты могут повлечь нецелевое использование бюджетных средств.

Вменяемое нарушение ставится в зависимость от невыполнения обязанности по созданию специализированной бригады скорой медицинской помощи, но объективная возможность по созданию такой специализированной бригады у истца отсутствует.

КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" просило признать недействительным представление и.о. прокурора Ужурского района Красноярского края - заместителя прокурора Владимировой О.В. от 18.11.2020г. N 955ж-2020.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" Шешин Я.В. просил решение суда отменить, прекратить производство по административному делу, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, которым не дана надлежащая оценка.

Заслушав представителя КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" по доверенности Шешина Я.В., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Смирнову Я.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда изменению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.21 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с ч.3 ст.22, ч.1 ст.24 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В этой связи ст. 21 ТК РФ предусматривает право работника, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; а ст. 22 ТК РФ - обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", в п. 11 указанных Правил предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в установленных размерах.

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе:

- врачи-рентгенологи;

- врачи-патологоанатомы;

- врачи-эпидемиологи;

- помощники врачей-эпидемиологов;

- медицинские работники клинико-диагностических лабораторий;

- средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15

В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 N 198н (далее - Приказ от 19.03.2020 N 198н) утвержден Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с Приложением N 2 к Приказу, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (далее - медицинские организации, оказывающие скорую помощь) обязаны определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи) и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании трудового договора N 530-а от 03.09.2012г., приказа N 1039 от 03.09.2012 г. Подгорный Н.Н. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи (1 ставка).

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края по поступившему 10.09.2020г. обращению Подгорного Н.Н. об отсутствии выплат по новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании решения прокурора от 30.10.2020г. проведена проверка исполнения трудового законодательства ГКБУЗ "ГБ ЗАТО Солнечный" (л.д. 33, 36), запрошена документация из указанного медицинского учреждения.

Установлено, что в нарушение требований Приказа от 19.03.2020г. N 198н специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи в КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" не создавалась.

Согласно справки КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" от 18.11.2020 (л.д. 61) Подгорный Н.Н. 22.07.2020 г., 31.07.2020 г., 07.08.2020 г. сопровождал больных с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ "Ачинская МРБ", 23.10.2020г. сопровождал больного с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ "Ужурская МРБ".

Согласно выпискам из приказов КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" от 31.08.2020 г. N 1332 Подгорному Н.Н. по Постановлению Правительства РФ N 415 начислено 3 652,50 руб. и по приказу N 521-орг начислено 27 380 руб., от 30.10.2020 г. N 1584 по Постановлению Правительства РФ N 415 начислено 1 854,70 руб. и по приказу N 521-орг - 1 710руб. Данные суммы выплачены работнику, что следует из расчетных листов.

Однако выплаты стимулирующего характера за июль, август, октябрь 2020 г., предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484, Подгорному Н.Н. не выплачивались.

Из пояснений КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" следует, что стимулирующие выплаты Подгорному Н.Н. не предусмотрены, поскольку работник скорой медицинской помощи в состав специализированной выездной бригады не входит.

Вместе с тем факт работы фельдшера скорой медицинской помощи Подгорного Н.Н. в указанные даты с пациентами с диагнозом "коронавирусная инфекция" COVID-19 нашел свое подтверждение и не оспаривался участниками процесса в суде первой инстанции.

Установлено, что Подгорный Н.Н. был принят на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи по внешнему совместительству на 0,5 ставки с 03.12.2018г. в КГБУЗ "Ужурская районная больница" (л.д. 84)

Из представленных расчетных листков КГБУЗ "Ужурская РБ" за июль, октябрь 2020 года следует, что Подгорному Н.Н. осуществлены выплаты на основании приказа Министерства Здравоохранения Красноярского края N 18-н от 08.05.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 484 от 12.04.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 415 от 02.04.2020. За август 2020 года КГБУЗ "Ужурская районная больница" расчетный листок не предоставлен. (л.д.83-89).

В связи с установленными прокуратурой Ужурского района Красноярского края нарушениями трудового законодательства 18.11.2020 г на имя врио. главного врача КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" Потаповой Е.Л. вынесено представление, предложено в течение месяца принять меры к устранению нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях к дисциплинарной ответственности, о результатах сообщить прокурору.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным рассматриваемого представления, проанализировав предоставленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное представление является законным, так как прокурор, действуя в пределах своих полномочий, установил нарушение КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" требований трудового законодательства в части непредоставления Подгорному Н.Н. стимулирующей выплаты в соответствии с Постановлением Правительства N 484 в размере 25 000 руб. за июль, август, октябрь 2020 г. Прокурор исходил из того, что в указанные периоды Подгорный Н.Н. выезжал в составе бригады скорой медицинской помощи к больным коронавирусной инфекцией COVID-19.

Отвергая доводы административного истца о том, что Подгорный Н.Н. не входил в состав специализированной выездной бригады и поэтому ему нет необходимости выплачивать стимулирующую выплату в соответствии с Постановлением Правительства N 484, суд первой инстанции исходил из того, что Подгорный Н.Н., осуществляя выезды в составе общепрофильной бригады к указанной категории больных граждан и доставляя их в больницу, подвергал свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заразиться коронавирусной инфекцией, поэтому нес аналогичные риски как и работники специализированной бригады при условии ее создания.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верной правовой оценке юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности, соответствующих ст. 84 КАС РФ.

Как верно установлено судом специализированная бригада скорой медицинской помощи в КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" не создавалась. Вместе с тем Подгорный Н.Н. фактически был привлечен работодателем к выполнению особо важных работ, дающих право на получение стимулирующей выплаты за июль, август, октябрь 2020г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484. Однако такие выплаты Подгорный Н.Н. за август 2020года не получил, что не отрицалось в заседании суда апелляционной инстанции представителем КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края" по доверенности Шешиным Я.В.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Судебная коллегия считает, что представление прокурора никоим образом не нарушило прав и законных интересов работодателя и не возложило незаконных обязанностей.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ужурского районного суда Красноярского края от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка