Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33а-6804/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности,

по апелляционной жалобе комитета по труду и занятости населения Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 8 апреля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по труду и занятости населения Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения по предложению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Обязать комитет по труду и занятости населения Волгоградской области принять решение по существу предложения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (официальное сокращенное наименование "Благотворительные уроки финансовой грамотности") обратилось в суд с иском к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности. Свои требования мотивирует тем, что письмом от 28 ноября 2020 года N 18564 административным истцом в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области направлено предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения. Полагает о несоответствии бездействия комитета и его председателя требованиям ч.2 ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполучение письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 28 ноября 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу, административный истец указывает на законность постановленного судом решения.

От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя комитета по труду и занятости населения Волгоградской области Прошакову С.А., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходил из того, что отсутствие информирования о принятом решении по обращению, изложенному в письме от 28 ноября 2020 года N 18564, создает объективные препятствия к осуществлению административным истцом своей деятельности, является незаконным бездействием, нарушающим права общественного объединения.

Судебная коллегия с постановленным решением не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод "и" законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Указанным Законом закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Судом установлено, что обращаясь с административным иском к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, административный истец указывает на то обстоятельство, что ему не дан ответ на обращение от 28 ноября 2020 года, направленное в адрес административного ответчика по электронной почте.

Однако никаких доказательств направления данного обращения и получения его административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 35-н (ред. от 14 сентября 2020 года) утверждено Положение о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области", в соответствии с которым Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения в пределах своей компетенции, направляет заявителям ответы в установленные законодательством сроки и принимает меры к устранению выявленных нарушений и недостатков.

Приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от 17 апреля 2017 года N 162 (ред. от 30 октября 2020 года) утверждено Положение о работе с обращениями граждан в комитете по труду и занятости населения Волгоградской области, в соответствии с которым Отдел государственной службы, кадровой и организационной работы комитета организует регистрацию обращений, поступающих в комитет в автоматизированной системе обработки конфиденциальной информации Волгоградской области, и контроль за их рассмотрением в соответствии с инструкцией по делопроизводству комитета.

Регистрацию поступающих в комитет обращений, в том числе в форме электронного документа, заполнение регистрационно-контрольных карточек осуществляет специалист, определенный в установленном порядке приказом комитета в течение трех дней с момента поступления в комитет, включая день поступления.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22 октября 2009 года N 1269 в органах исполнительной власти Волгоградской области с 16 ноября 2009 года введена единая автоматизированная система электронного документооборота (далее именуется - АСЭД).

Таким образом, вся корреспонденция, поступающая в адрес органов исполнительной власти Волгоградской области в форме электронного документа, регистрируется в автоматизированной системе электронного документооборота (АСЭД).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ (ред. от 8 июня 2020 года) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети, электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

Если гражданин отправляет письмо посредством электронной почты, то факт отправки подтверждается письмом-уведомлением, автоматически отправленным почтовой системой, и сохраненной копией письма в электронной почте отправителя.

Согласно журналу учета обращений по АСЭД, обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 28 ноября 2020 года не поступало и зарегистрировано не было.

Доказательств обратного суду апелляционной инстанции административным истцом, несмотря на предоставленную возможность, представлено не было.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав административного истца ввиду оспариваемого бездействия, поскольку факт обращения 28 ноября 2020 года в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области не доказан.

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 8 апреля 2021 года отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка