Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-680/2022

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.

судей Георгиновой Н.А. и Чуряева А.В.

при секретаре Лукьяновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-2514/2021 по административному исковому заявлению прокуроров Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г. Орла, Северного района г. Орла, Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 8 декабря 2021 года, которым административные исковые требования прокуроров Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г. Орла, Северного района г. Орла, Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Циркуновой О.М., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Орла -Быковскую С.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Харламова А.Н., помощника прокурора Заводского района г. Орла Верижникову Е.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокуроры Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г. Орла, Северного района г. Орла, Советского района г. Орла обратились в суд с административными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий. Административные дела объединены в одно производство.

В обоснование требований указывалось, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>в; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>, <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Ссылались на то, что в администрацию г. Орла поступило заключение Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16 ноября 2020 года о несоответствии указанных многоквартирных домов требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение N 47), для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссией (далее - межведомственная комиссия).

Однако до настоящего времени администрация г. Орла, являясь публичным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, выполняющей функции по организации содержания муниципального жилищного фонда, мер к организации обследования многоквартирных домов специализированной организацией не предприняла, в связи с чем вопрос о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не решен.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи изложенным, административные истцы просили суд возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций вышеуказанных многоквартирных домов специализированной организацией на предмет их технического состояния.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда в части удовлетворения административных исковых требований по организации и обеспечению проведения специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Ссылается на то, что при рассмотрении дела судом установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, муниципальная доля жилых помещений отсутствует, все жилые помещения в этих многоквартирных домах находятся в собственности граждан, при этом в материалах дела отсутствуют сведения, что собственники помещений указанных жилых домов инициировали проведение общего собрания собственников с включением в повестку собрания вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не решен вопрос о выборе специализированной организации и заключении договора для проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, а также отсутствуют сведения о том, что собственники обращались с заявлением о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Приводит доводы о том, что обязанность по организации обследования многоквартирных домов специализированной организацией может быть возложена на администрацию г. Орла только в случае, если все жилые помещения находятся в муниципальной собственности и администрация обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию с представлением заключения специализированной организации.

Считает, что прокурором Заводского района г. Орла пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления в суд, поскольку заключения и акты обследования помещения были направлены в прокуратуру Заводского района г. Орла в период с 25 марта 2021 года по 1 апреля 2021 года.

Также считает, что заявленный в административном иске срок для выполнения всех мероприятий по организации обследования многоквартирных домов является недостаточным, так как недостаток ассигнований на исполнение судебных решений может привести к блокировке счетов получателей бюджетных средств, в том числе администрации г. Орла, обслуживающей муниципальный долг.

Прокурор Железнодорожного района г. Орла, прокурор Советского района г. Орла, <...> <...> <...> <...>, будучи надлежащим образом уведомлённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частями 5 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения N 47).

В пункте 45 Положения N 47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 46 Положения N 47 предусмотрено, что межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома ( пункт 47(1) Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. N 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации г. Орла от 10 апреля 2006 года N 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

Как следует установлено судом и следует из материалов дела, <...> 6 октября 2020 года,

20 октября 2020 года, 16 ноября 2020 года, 24 ноября 2020 года проведены обследования многоквартирных домов на территории <адрес> по адресам: <адрес>

По результатам обследования подготовлены соответствующие заключения, из которых следует, что надзорным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в указанном заключении сделан вывод о не соответствии вышеуказанных домов требованиям Положения N 47, а именно установлено: деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к ухудшению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Указанные заключения направлены Управлением <...> <адрес> в адрес администрации г. Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.

Орловской городской межведомственной комиссией произведено только визуальное обследование указанных в заключениях надзорного органа многоквартирных домов, без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований и составлены акты обследования помещений. Согласно актам обследования помещений, межведомственной комиссией даны рекомендации о необходимости заказать обследование домов специализированной организацией для определения дальнейших мероприятий по использованию помещений для определения и принятия мер, необходимых для обеспечения безопасности или создания нормальных условий проживания.

Вместе с тем, в пункте 44 Положения N 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения N 47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Однако, по результатам рассмотрения документов Орловской городской межведомственной комиссией приняты решения не привлекать к работе комиссии экспертов и сделаны выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов, в соответствии с пунктом 45 Положения N.

Указанные выводы приведены в заключениях Орловской городской межведомственной комиссии в отношении многоквартирных домов указанных выше.

Копии заключений <...> направлены в <...>, а также в адрес прокурора Советского района г. Орла, Железнодорожного района г. Орла, Северного района г. Орла, Советского района г. Орла.

Из изложенного выше следует, что поставленные в заключениях органа государственного жилищного надзора вопросы о принятии решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не были разрешены Орловской городской межведомственной комиссией, а выводы, изложенные в заключениях, по сути не являются решениями, которые должна принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями пунктов 46, 47 Положения N 47.

При этом, судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что после принятия <...> не соответствующих предъявляемым требованиям решений, администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданам гарантированного права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирных домов для надлежащего рассмотрения заключений Управления государственной жилищной инспекции, при том, что и органом государственного надзора, и самой межведомственной комиссией выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения таких обследований.