Определение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-6794/2021

"12" мая 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Новочеркасска о прекращении исполнительного производства по административному делу по иску прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске, территориальный отдел Управления Ростпотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска, Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, КУМИ администрации г. Новочеркасска, об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения, по представлению и.о.прокурора г. Новочеркасска на определение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2021 года.

установил:

администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 43140/19/61064-ИП от 30 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что является должником по исполнительному производству N 43140/19/61064-ИП, предметом исполнения которого является - обязание разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., по адресу: ... (далее по тексту также - ...) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; обязание разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на вышеуказанном земельном участке; обязание передать вышеуказанный земельный участок под кладбищем в постоянное пользование МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г.Новочеркасске".

Заявителем указано, что 4 июня 2018 года проведена регистрация права муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., расположенного по адресу: ....

26 июля 2018 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., образован земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища, и земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 126500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища.

На земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м., образованном из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., расположены захоронения умерших.

Областным законом от 27 декабря 2004 года N 237-ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Новочеркасск" в ред. от 27 ноября 2014 года установлено вхождение земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования "для размещения кладбища" в состав муниципального образования "Город Новочеркасск".

В связи с многократными отказами МКУ "Спецслужба" от принятия в постоянное бессрочное пользование данного земельного участка, он передан в постоянное бессрочное пользование МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации" (далее по тексту - МБУ "НСЭ").

15 июля 2019 года во исполнение вышеуказанного судебного акта, представления прокуратуры г. Новочеркасска от 24 мая 2019 года N 789-2019, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МБУ "НСЭ" земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м., расположенным по адресу: ... и принято распоряжение администрацией города Новочеркасска от 18.07.2019 N 40 об обязании муниципального казенного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске" принять на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ "НСЭ" земельные участки, расположенные по ш. Багаевское для размещения кладбища. Заявление во исполнение п. 1 указанного распоряжения в уполномоченный орган по предоставлению земельных участков до настоящего времени не поступило.

13 февраля 2020 года для заключения муниципального контракта на проведение инвентаризации и паспортизации существующих захоронений, администрацией города Новочеркасска издано постановление N 177 "О выделении денежных средств Департаменту жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города".

Согласно действующей санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03 предполагаемое проектируемое кладбище (площадь 12,65 га) и существующее кладбище на 9,3 га относится к II классу опасности (7.1.12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг", класс III, п. 2 "Кладбища смешанного и традиционного захоронения: площадью от 20 до 40 га") с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (далее по тексту - СЗЗ) 500 м. В зону СЗЗ попадают земли поселений (земли населенных пунктов) и сельхозугодий.

Принимая во внимание вышеперечисленные требования СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03, площадь зоны захоронений (погребений) составит не более 10% от общей площади земельного участка после проведения мероприятий по реконструкции существующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером .... Увеличение площади захоронений возможно только при эксгумаций захороненных тел.

Ввиду изложенного, и в соответствии с заключением ООО "Архитектурное наследие" по итогам проведенного обследования земельного участка, заявитель полагает, что отсутствует возможность проектирования и реконструкции кладбища на земельном участке с кадастровым номером ....

При этом, как следует из норм Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", проведение мероприятий по устройству кладбища и в соответствии с проектной документацией в отношении действующих захоронений не осуществляется, только в отношении вновь отведенных.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 18 декабря 2020 года N 33 в связи с невозможность проектирования и реконструкции кладбища на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., принято решение о запрете захоронений.

Заявитель считает, что законодательно не установлено СЗЗ для закрытых кладбищ.

Эти обстоятельства, по мнению заявителя, делают невозможным дальнейшее исполнение судебного акта.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2021 года заявление администрации г.Новочеркасска удовлетворено.

Суд прекратил исполнительное производство N 43140/19/61064-ИП, возбужденное 30 апреля 2019 года на основании исполнительного листа 2а-2621/2018 от 29 марта 2019 года, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области в отношении должника администрации г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения.

В своем представлении и.о. прокурора г. Новочеркасска считает определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, в удовлетворении заявления администрации г. Новочеркасска о прекращении исполнительного производства N 43140/19/61064-ИП от 30 апреля 2019 года отказать.

Заявитель указывает, что разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны для закрытого кладбища, проекта обустройства кладбища прямо предусмотрены законом.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель отдела прокуратуры Ростовской области - Зонов О.В. доводы апелляционного представления поддержал, просил определение суда отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации г. Новочеркасска - Василенко К.А., представитель комитета по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска - Савчук Т.Ю. просили определение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы представления, возражений на него, суд считает, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены определения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования администрации г.Новочеркасска, исходил из того, что имеются основания, предусмотренные п.2 ч.1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", для прекращения исполнительного производства, поскольку постановлением администрации г.Новочеркасска от 18 декабря 2020 года N 32 запрещены какие-либо захоронения на участке с кадастровым номером ....

Однако суд апелляционной инстанции с такими выводами городского суда согласиться не может, исходя при этом из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 июля 2018 года признано бездействие администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по приведению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., по адресу: ..., в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным.

Суд обязал администрацию г.Новочеркасска разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м. по адресу: ... и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом, а также разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., по адресу: ....

Этим же решением суд обязал администрацию г.Новочеркасска передать земельный участок под кладбищем, расположенным на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., по адресу: ... в постоянное пользование МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 3 октября 2018 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 июля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что с целью исполнения решения суда 4 июня 2018 года проведена регистрация права муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 219000 кв.м., расположенного по адресу: ....

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., образован земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища, и земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 126500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища, о чем 26 июня 2018 года внесены соответствующие изменения в ЕГРН.

По вышеуказанному судебному акту выдан исполнительный лист 2а-2621/2018 от 29 марта 2019 года, на основании которого 30 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 43140/19/61064-ИП.

Исполнительный документ на момент рассмотрения дела судом не исполнен.

Частью 1 статьи 359 КАС Российской Федерации закреплено, что суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Положениями ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрены случаи прекращения исполнительного производства. В частности, согласно п. 2 ч. 1 названной статьи исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

При этом, следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.

Как усматривается из материалов дела, решение суда от 16.07.2018 вынесено в отношении земельного участка с кадастровым номером ... (ранее был присвоен кадастровый номер ...), из которого образованы: земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища, и земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 126500 кв.м., с видом разрешенного использования для размещения кладбища.

Вместе с тем, выводы суда о невозможности исполнения решения суда от 16.07.2018 в обжалуемом определении содержатся только в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м.

Выводы специалиста в заключении ООО "Архитектурное наследие" также содержатся только в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 92500 кв.м.

В обоснование доводов представителей Администрации и Комитета о том, что на другом образуемом земельном участке с кадастровым номером ... находятся дачи, садоводческое товарищество, свалка, поэтому не представляется возможным исполнить решение суда за счет данного земельного участка, доказательств не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Указанные доводы судом первой инстанции не исследовались, выводов о невозможности исполнить решение суда в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером ..., в обжалуемом определении не содержится.

Доводы представителя Администрации, озвученные в настоящем судебном заседании, о том, что для исполнения решения суда в отношении данного земельного участка необходимы большие финансовые затраты, не являются основанием для прекращения исполнительного производства.

Таким образом, судом исследовалась возможность исполнения решения суда только в отношении одного земельного участка, заключение специалиста и иные документы Администрацией также представлены только в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., что не может являться безусловным основанием утраты возможности исполнения исполнительного документа и прекращения исполнительного производства.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п.п. 1.1., 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С учетом изложенного, отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и эти санитарные требования распространяются на все кладбища вне зависимости от времени их организации.

При этом судом первой инстанции не учтено, что непринятие администрацией г.Новочеркасска необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.3 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытые кладбища относятся к 5 классу опасности и также имеют санитарно-защитную зону, составляющую 50 метров.

Учитывая изложенное, разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны для закрытого кладбища, проекта обустройства кладбища прямо предусмотрены положениями закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что указанные должником - администрацией г.Новочеркасска в обоснование своей позиции обстоятельства не могут быть признаны в качестве основания для прекращения исполнительного производства, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о реальной утрате возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС Российской Федерации решение суда является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылки представителя администрации г.Новочеркасска на то, что денежные средства на обустройство кладбища не выделяются, суд апелляционной инстанции полагает необоснованными, поскольку не относятся к уважительным причинам неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, определение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2021 года подлежит отмене.

Заявление администрации г.Новочеркасска о прекращении исполнительного производства следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 315-316, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2021 года отменить.

Заявление администрации г. Новочеркасска о прекращении исполнительного производства N 43140/19/61064-ИП, возбужденного 30.04.2019 на основании исполнительного листа N 2а-2621/2018 от 29.03.2019, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области в отношении должника администрации г.Новочеркасска, оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.05.2021.

Председательствующий Богатых О.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка