Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-6793/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Хлыстовой Е.В., Клюева С.Б.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Терентьева В.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 04 марта 2021 года по административному делу N 2а-493/2021 по административному исковому заявлению Терентьева В.А. к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении незаконным в части даты принятия на учет, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного ответчика Симдяновой Ю.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Терентьев В.А. обратился в суд с административный исковым заявлением к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении незаконным в части даты принятия на учет, возложении обязанностей. Заявленные требования мотивированы тем, что Терентьев В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом второй группы и по имеющемуся заболеванию имеет право на жилую площадь.

23.12.2019 г. Терентьев В.А. обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление было направлено почтой и получено ответчиком 27.12.2019 г.

30.01.2020 г. на основании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ему рекомендовано подать заявление о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в соответствии с утвержденной формой лично либо через уполномоченного (законного) представителя. С данным решением Администрации муниципального района Ставропольский он не согласился и обратился в суд с исковым заявлением за восстановлением своего нарушенного права. Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г. действия Администрации муниципального района Ставропольский по вынесению решения от 30.01.2020 г. признаны незаконными, на Администрацию муниципального района Ставропольский возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23.12.2019 г.

04.08.2020 г. на основании решения комиссии по жилищным вопросам отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в виду отсутствия заполненной формы заявления по утвержденной форме.

03.11.2020 г. состоялось заседание жилищной комиссии, где было вынесено следующее: во исполнение решения Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г., вступившего в законную силу 14.07.2020 г.

- решение комиссии по жилищным вопросам при администрации м.р.Ставропольский Самарской области от 04.08.2020 г. (протокол N 9), принятое по вопросу N 22 "Рассмотрение решения Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г., вступившего в законную силу 14.07.2020 г. - отменить;

- принять Терентьева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан нуждающихся в жилом помещении с даты принятия решения о включении в список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

12.11.2020 г. Терентьев В.А. был уведомлен, что его приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации м.р.Ставропольский Самарской области с даты вынесения решения жилищной комиссии.

С указанным решением ответчика административный истец не согласен, считает, что оно вынесено в нарушении действующего жилищного законодательства, а также с нарушением конституционных прав и прав инвалида, страдающего тяжелым психическим заболеванием.

Терентьев В.А. полагает, что решение о постановке на учет на заседании жилищной комиссии от 03.11.2020 г. было принято на основании его заявления от 23.12.2019 г. и приложенных к нему документов, поскольку с иными заявлениями он не обращался.

Он не согласен с датой постановки на учет

Решение Администрации Ставропольского района Самарской области по заявлению от 23.12.2019 г. должно быть принято в течение тридцати дней.

Из вышеизложенного следует, что решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Терентьева В.А. должно быть принято жилищной комиссией от 30.01.2020 г., а фактически было принято жилищной комиссией от 03.11.2020 г.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области поставила Терентьева В.А. в очередь на учет граждан нуждающихся в жилом помещении под N 41, без учета прав Терентьева В.А. на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного, административный истец Терентьев В.А. был вынужден обратиться за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просил:

1. признать решение Администрации муниципального района Ставропольский от 03.11.2020г. незаконным в части даты принятия на учет Терентьева В.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении;

2. обязать Администрацию муниципального района Ставропольский принять Терентьева В.А., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с 23.12.2019 г.;

3. признать право Терентьева В.А. на дополнительную жилую площадь на основании справки N, выданной 29.11.2019 г.;

4. обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить Терентьеву В.А., как инвалиду, страдающему тяжким психическим заболеванием, жилое помещение по договору социального найма в размере 33 кв.м, общей площадью 18 кв.м дополнительной жилой площади, с правом увеличения нормы не более, чем в два раза;

5. признать право Терентьева В.А. на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ;

6. обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить жилое помещение Терентьеву В.А. вне очереди, то есть сразу;

7. обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить данные о наличие или отсутствии жилья в муниципалитете;

8. обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотреть вопрос о предоставлении Терентьеву В.А. денежной субсидии на предоставление жилья, соответствующего требованиям Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и требованиям ЖК РФ для лиц, страдающих тяжким заболеванием, требующим диспансерного наблюдения, с правом дополнительной жилой площади, и увеличения нормы не более, чем в два раза.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.02.2021 г. в силу ст.136 КАС РФ требования административного истца с 3 по 8 выделены в отдельное производство, поскольку судом признано целесообразным раздельное рассмотрение заявленных требований. Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 04 марта 2021 года в удовлетворении административного иска Терентьева В.А. отказано (л.д. 115-126).

В апелляционной жалобе административный истец Терентьев В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 129-131).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Симдянова Ю.А. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Терентьев В.А. по состоянию на 01.02.2021 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с 11.11.2020 г. под N 621.

В списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации м.р. Ставропольский Самарской области, под N 36 с 11.11.2020 г.

Терентьев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии N об инвалидности.

08.06.2020 г. Ставропольским районным судом Самарской области принято решение, которым суд обязал администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23.12.2019 г. (л.д. 31-32). Указанное решение вступило в законную силу - 14.07.2020 г.

Между тем, решением Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г. на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области не возложена обязанность принять Терентьева В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты обращения.

04.08.2020 г. комиссией по жилищным вопросам при администрации м.р. Ставропольский Самарской области рассмотрено решение Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г., вступившего в законную силу 14.07.2020 г. (вопрос N 22). По результатам рассмотрения решено отказать Терентьеву В.А. в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в связи с тем, что заявителем не соблюдено требование, на основании которого предоставляется указанная муниципальная услуга, а именно отсутствует заполненная форма заявления по утвержденной форме, что подтверждается выпиской из протокола N 9 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

03.11.2020 г. комиссией по жилищным вопросам при администрации м.р. Ставропольский Самарской области рассмотрено решение суда от 08.06.2020 г. По результатам рассмотрения решено руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации Законом Самарской области "О жилище" от 05.07.2005 года N 139 ГД, во исполнение решения Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020г., вступившего в законную силу 14.07.2020: решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский от 04.08.2020г. (протокол N 9), принятое по вопросу N 22 "Рассмотрение решения Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020, вступившего в законную силу 14.07.2020", отменить; принять Терентьева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан нуждающихся в жилом помещении с даты принятия решения о включении в список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в настоящее время, Терентьев В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.11.2020 г. N N 3420, 3421 "О внесении изменений в список очередности граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае поскольку решением суда определено повторно рассмотреть заявление Теретьева В.А., и постановка на учет произошла с даты принятия решения, а не с момента 30 дней с момента направления заявления, в связи с чем оспариваемое решение администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 03.11.2020 г. соответствует нормативным правовым актам.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Терентьева В.А., поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Общий порядок и условия постановки граждан на жилищный учет определяются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом, в соответствии с пунктом 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, что, по своей сути, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение требований административным ответчиком Жилищного кодекса Российской Федерации, повлекло нарушение прав Терентьева В.А. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 23.12.2019 г. судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление жилого помещения фактически минуя очередность, противоречит положениям вышеуказанных правовых норм.

Принятые на учет в период с 23.12.2019 г. по 10.11.2020 г., граждане были включены в книгу учета, в связи с чем при постановке Терентьева В.А. на учет с 23.12.2019 г. будут нарушены права граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в рамках оказания муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Таким образом, судом учтено, что право истца на получение жилья в первоочередном порядке с 11.11.2020 г., нельзя признать нарушенным. Преимущественным правом по отношению к другим лицам, также имеющим право на первоочередное и внеочередное получение жилого помещения, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее Терентьева В.А., последний не обладает.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, подтверждающих необоснованность решения суда по настоящему делу, административным истцом не приведено.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьева В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка