Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-6792/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-6792/2021
Судебная коллегия по административным делам
Ростовского областного суда
в составе: председательствующего Абрамова Д.М.
судей: Последова А.Ю., Утемишевой А.Р.
при секретаре Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе Администрации Миллеровского городского поселения на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Абрамова Д.М., судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
заместитель Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов - газопроводов низкого давления на учет, как бесхозяйного имущества. В обоснование административного иска прокурор указал на то, что в результате проверки выявлены факты неоформления права муниципальной собственности на газораспределительные сети и незаключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения со специализированной организацией в отношении газопровода низкого давления для газоснабжения ФГУ ГСАС "Северо-Донецкая" в г.Миллерово Ростовской области, газопровода низкого давления для газоснабжения общежития ФГОУ СПО ДСХТ г. Миллерово Ростовской области, газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов N 3,4 квартал ДСХТ в г. Миллерово Ростовской области, газопровода низкого давления для газоснабжения Миллеровских МЭС АО "Донэнерго". 28.07.2020 главе Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. Однако до настоящего времени администрацией не приняты меры по постановке на учет указанного недвижимого имущества. С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Миллеровского городского поселения, обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода низкого давления для газоснабжения ФГУ ГСАС "Северо-Донецкая" в г.Миллерово Ростовской области, газопровода низкого давления для газоснабжения общежития ФГОУ СПО ДСХТ г.Миллерово, газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов N 3,4 квартал ДСХТ в г.Миллерово, газопровода низкого давления для газоснабжения Миллеровских МЭС АО "Донэнерго".
Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Миллеровского городского поселения просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права. Администрация указала, что балансовую и эксплуатационную ответственность за элементы газовых сетей до границ земельного участка гражданина несет специализированная газовая организация. Кроме того, в судебном решении не определены границы балансовой принадлежности и разграничения эксплуатационной ответственности, не указана протяженность газопровода, который ответчик должен принять в собственность, что не позволяет исполнить решение суда.
Дело рассмотрено в силу статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в лице филиала в г.Миллерово, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Емелина Е.А. полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для изменения решения суда.
Установлено, что на территории Миллеровского городского поселения имеются следующие газораспределительные сети, собственник которых отсутствует: газопровод низкого давления для газоснабжения ФГУ ГСАС "Северо-Донецкая" в г. Миллерово, газопровод низкого давления для газоснабжения общежития ФГОУ СПО ДСХТ г. Миллерово, газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов N 3,4 квартал ДСХТ в г.Миллерово, газопровод низкого давления для газоснабжения Миллеровских МЭС АО "Донэнерго".
В силу требований ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах данного муниципального образования газоснабжение населения.
В соответствии с установленными Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные сети являются опасными производственными объектами.
Согласно п. 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенную для транспортирования природного газа.
Разрешая возникший административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договоры на техническое обслуживание вышеуказанных газопроводов не заключаются, газ поставляется через газопроводы, техническая безопасность которых не обеспечена, что является нарушением федерального законодательства в части безопасности сетей газораспределения и газопотребления и может привести к возникновению аварийных ситуаций на газопроводах, причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. Суд учел, что с 2007 года (времени приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы) не зарегистрировано право собственности на указанные выше газопроводы низкого давления (л.д.23-26). ФГБУ государственная станция агрохимической службы "Северо-Донецкая", АО "Донэнерго" принимать меры к оформлению права собственности на указанные газопроводы не намерены, инвентаризация, паспортизация, учет и регистрация права собственности в МУП "БТИ" не проводилась. Учитывая изложенное суд пришел к заключению о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.
Представлением прокурора главе администрации Миллеровского городского поселения от 28.07.2020 установлен факт допущения органом местного самоуправления противоречащего закону бездействия, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию и поддержание в безаварийном состоянии сетей газоснабжения.
Судебная коллегия в результате исследования доказательств не находит оснований к отмене судебного решения.
Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Всем доводам административного ответчика, которые повторены в апелляционной жалобе, в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что апелляционная жалоба не содержит обстоятельств и оснований, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Миллеровского городского поселения - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Д.М. Абрамов
Судьи А.Ю. Последов
А.Р. Утемишева
Апелляционное определение в окончательной форме принято 28 апреля 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
