Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6791/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6791/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алексеевой Л. П. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об оспаривании распоряжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Алексеевой Л.П. - Лютикова И.Е.
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 марта 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований Алексеевой Л. П. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения N 5128р от 29 декабря 2020 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...> по ул. им. <адрес>, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 850 кв.м., сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеева Л.П. обратились в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об оспаривании распоряжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, мотивируя требования тем, что в соответствии с договором купли-продажи от 30 августа 2012 года она является собственником жилого дома по ул. им. <адрес>
На основании распоряжения Мингосимущества Волгоградской области от 31 декабря 2014 года ей был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации жилого дома, установлена обязанность обратиться в администрацию Волгограда для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград.
Однако, с 2015 года Алексеевой Л.П. неоднократно было отказано в заключении договора аренды земельного участка.
23 декабря 2019 года департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмом N 28376-ОПЗУ снова отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав о необходимости заявителя для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов обратиться в порядке, установленном регламентом применительно к основаниям пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации.
29 декабря 2020 года распоряжением департамента муниципального имущества Волгограда N 5128р Алексеевой Л.П. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что она не имеет право на приобретение участка, так как в отношении дома не зарегистрировано право собственности заявителя.
По мнению истца, положениями подпункта 2.6.1.2.7. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Волгограда и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных на территории городского округа город - герой Волгоград в аренду без проведения торгов", утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 7 августа 2018 года N 1068 не предусмотрено обязательное наличие у заявителя государственной регистрации права собственности на здание, под которым расположен испрашиваемый им земельный участок.
В связи с чем, просила суд признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 5128р от 29 декабря 2020 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...> по ул<адрес> и обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 850 кв.м., сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административного иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. От административного истца Алексеевой Л.П. представлено заявление о рассмотрении дела без её участия.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя административного истца Лютикова И.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым действием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей I и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Алексеева Л.П. является приобретателем жилого дома по ул. им. <адрес> на основании договора купли-продажи от 30.08.2012 года, заключенного с Завьяловой В.С. Переход права собственности на дом был зарегистрирован в установленном порядке, запись о регистрации права собственности за Алексеевой Л.П. N <...> от 14 сентября 2012 года.
На основании распоряжения Мингосимущества Волгоградской области N 2722р 31 декабря 2014 года Алексеевой Л.П. предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации жилого дома и земельный участок для проезда к дому, установлена обязанность обратиться в администрацию Волгограда для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград.
В соответствии с указанным распоряжением между Алексеевой Л.П. и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключен договор аренды земельного участка от 21 января 2015 года для организации проезда, прохода к дому, вносится арендная плата.
30 ноября 2020 года в Департамент муниципального имущества администрации от Алексеевой Л.П. поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б без проведения торгов.
Рассмотрев заявление и представленные документы, Распоряжением от 29декабря 2020 года N 5128р Департаментом было отказано Алексеевой Л.П. в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...>, учетным N 5-18-581, площадью 850 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания, скота и птицы, для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>.
Причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов послужило обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов по причине отсутствия зарегистрированных прав на жилой дом с кадастровым N <...> на основании пункта 1 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует нормативным правовым актам, так как у Департамента имелись предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания к отказу в предоставлении Алексеевой Л.П. земельного участка без проведения торгов, которая на момент вынесения распоряжения собственником расположенного на спорном земельном участке дома не являлась.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года N 55/1585 "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда" департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в том числе владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, в аренду без проведения торгов", утвержденным постановлением администрации Волгограда от 7 августа 2018 года N 1068.
В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в том числе: 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10. настоящего Кодекса оснований.
Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для получения муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, в аренду без проведения торгов" пунктом 2.6.2 Регламента 2 определен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет: заявление о предоставлении по форме, установленной приложением N 2 к Регламенту 2, и котором согласно пункту 2.6.2.1 Регламента 2, должны быть указаны:
фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка;
основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;
вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
цель использования земельного участка;
реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
реквизиты решения о предварительном согласовании в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании указанного решения;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;
документ, подтверждающий личность заявителя (при личном обращении заявителя в уполномоченный орган), или копия документа, подтверждающего личность заявителя (в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя.
В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Материалами дела подтверждено, что при обращении в департамент муниципального имущества администрации Волгограда Алексеева Л.П. представила выписку из ЕРГН, в соответствии с которой право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, погашено 14 июля 2016 года, то есть на момент вынесения распоряжения от 29 декабря 2020 года N 5128р об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Алексеева Л.П. не являлась собственником объекта недвижимого имущества, соответственно в силу указанных выше норм права не имеет права на приобретение земельного участка.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Алексеевой Л.П. - Лютикова И.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
