Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6789/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-6789/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Гуцалова И.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Бондаренко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Позднякова Бориса Викторовича к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ог, на УМС <адрес> возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Позднякова Б.В. путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ об установлении для земельного участка с кадастровым номером N вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3730 кв.м. в установленный законом срок и в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Строкина А.А., представителя УМС г. Владивостока Васильевой В.А., судебная коллегия
установила:
Поздняков Б.В. обратился в суд с указанным административным иском, указав, что является собственником частей жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 3730 кв.м. по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Ему принадлежат: часть жилого дома, площадью 39,6 кв.м. адрес <адрес>; часть жилого дома, площадью 31,3 кв. м. по адресу <адрес>, 3.
ДД.ММ.ГГГГ Поздняков Б.В. обратился в УМС <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в заявлении так же ссылался на необходимость приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка действующему документу территориального планирования и градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен на момент его обращения. Поданное заявление было зарегистрировано Nу от ДД.ММ.ГГГГ.
В тот же день Поздняковым Б.В. направлено обращение в форме электронного документа в Управление муниципальной собственности <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором располагаются принадлежащие ему объекты (части жилого дома) с "Объекты, непосредственно связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха" на "Для индивидуального жилищного строительства", так как, согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, земельный участок на дату обращения уже был расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), однако в сведениях ЕГРН содержится вид разрешенного использования земельного участка "Объекты, непосредственно связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха" и территориальная зона объектов санаторно-курортного назначения (Р-5). Заявление зарегистрировано N-ог от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом УМС <адрес> N-ог от ДД.ММ.ГГГГ Позднякову Б.В. отказано в удовлетворении заявлений: в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также в предоставлении данного участка в собственность за плату. В данном письме отсутствуют мотивы и основания принятого решения об отказе, имеется ссылка на ранее выданные ответы управления N от ДД.ММ.ГГГГ и Nу от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка, ввиду чего изменение вида разрешенного использования тоже невозможно.
Просил признать незаконным отказ УМС <адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3730 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> "Объекты, непосредственно связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха" на "Для индивидуального жилищного строительства"; признать незаконным отказ УМС <адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, без проведения торгов; обязать УМС <адрес> восстановить нарушенное право путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3730 кв. м. с адресом (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с "Объекты, непосредственно связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха" на "Для индивидуального жилищного строительства" путем подачи соответствующего заявления (декларации) в "ФКП Росреестра" по <адрес>; обязать УМС <адрес> восстановить нарушенное право путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив, что ответ УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дан с нарушением Административного регламента о предоставлении администрацией <адрес> муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов", которым предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Представитель административного ответчика с требованиями не согласился, пояснив, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается. Изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется исключительно по волеизъявлению правообладателя такого земельного участка. Позднякову Б.В. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 39, 6 кв.м., жилой дом, площадью 70,9 кв. м. и жилые помещения площадью 31,3 кв.м., в то время как к образованию планируется земельный участок площадью 3730 кв. м. Следовательно, процент застройки образуемого земельного участка составляет чуть более 3 %. Поздняков Б.В. не обосновал необходимость предоставления площади земельного участка, свободной от застройки, для использования объекта недвижимости. Письмо не является решением органа местного самоуправления, не является отказом, а носит информационный характер. В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", если поступает заявление с одинаковыми требованиями, орган вправе не давать ответ, с отсылкой на ранее данные ответы. Поскольку Поздняков Б.В. ранее обращался с аналогичными заявлениями, ему был дан ответ с отсылкой на ранее принятые решения.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, надлежаще извещенного о дате, месте и времени судебного заседания, и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, УМС <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Порядок предоставления муниципальной услуги - предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов, предусмотрен Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов".
В пункте 2.3 Регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является: решение в форме распоряжения начальника Управления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение в форме распоряжения начальника Управления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение в форме распоряжения начальника Управления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование; договор аренды земельного участка; договор купли-продажи земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления в Управление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка специалист осуществляет подготовку проекта распоряжения начальника Управления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2.4.1 Регламента).
Управление в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в Управление принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2.4.2 Регламента).
Судом установлено, что Поздняков Б.В. является собственником частей жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 3730 кв.м., с адресом: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Ему принадлежат: часть жилого дома, площадью 39,6 кв. м. (кадастровый N), адрес <адрес>; часть жилого дома, площадью 31,3 кв. м. (кадастровый N), адрес <адрес>, 3.
ДД.ММ.ГГГГ Поздняков Б.В. обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением, в котором просил установить для земельного участка с кадастровым номером N вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" и предоставить его в собственность за плату без проведения торгов. К заявлению были приложены следующие документы: сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; выписки ФГИС ЕГОРН на земельный участок N, на часть жилого дома с кадастровым номером N, часть жилого дома с кадастровым номером N, на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N; выписка из ЕГРП о кадастровой стоимости объекта недвижимости; ответ Управления Росреестра по <адрес>; уведомление Федеральной кадастровой палаты; справка РИСОГД ПК на земельный участок; ортофотоснимки контуров земельного участка.
Письмом Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ог Позднякову Б.В. отказано в удовлетворении его заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также в предоставлении данного участка в собственность за плату, со ссылкой на письма Управления муниципальной собственности <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и Nу от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем, изменение его вида разрешенного использования не представляется возможным, оснований для пересмотра ранее принятого решения, изложенного в указанных ответах, не имеется.
Согласно ответу Управления муниципальной собственности <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N для обслуживания частей жилого дома в связи с тем, что разрешенное использование данного земельного участка - объекты, непосредственно связанные с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, в то время как цель предоставления участка - обслуживание частей жилого дома, а кроме того, заявителем не представлено документов, обосновывающих площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости.
Ответом УМС <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ Позднякову Б.В. отказано в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с существующего на "для индивидуальной жилой застройки" и предоставлении его в собственность без проведения торгов для обслуживания частей жилого дома в виду того, что заявителем не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; не представлены правоустанавливающие документы в отношении объектов, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка; не представлены доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости; указано на то, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж 1 испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуальной жилой застройки" не предусмотрен.
Удовлетворяя частично административный иск и признавая незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что фактически УМС <адрес> заявление Позднякова Б.В. от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассматривалось, представленные им документы не исследованы, доказательств соответствия принятого решения требованиям действующего законодательства, Регламента, утвержденного Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающего порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов, не предоставлено.
Установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган или должностное лицо по общему правилу дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
Указанные законоположения предусматривают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Судом правомерно не принят во внимание и признан противоречащим нормам закона довод ответчика о том, что при поступлении заявления с одинаковыми требованиями УМС <адрес> вместо подготовки ответа на заявление вправе направить письмо с указанием на ранее данные ответы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Поздняковым Б.В. подано иное заявление и предоставлены иные дополнительные документы.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он подтверждается установленными по делу обстоятельствами и соответствует положениям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что административному истцу ранее направлялись ответы, содержащие исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые им не оспорены, оснований для повторного рассмотрения аналогичного обращения не имеется, судебной коллегией не может быть принят во внимание.
ДД.ММ.ГГГГ Поздняковым Б.В. подано заявление об установлении для земельного участка иного вида разрешенного использования и предоставлении его в собственность за плату без проведения торгов, отличное от тех, по которым ранее административным ответчиком был дан ответ, при этом заявителю направлено письмо с отсылкой на предыдущие ответы, а поданное заявление с приложенными документами по существу рассмотрено не было в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и порядком рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, подробно изложенная в решении суда, с которой судебная коллегия согласилась. Тот факт, что суд не согласился с доводами административного ответчика, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения.
Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 05 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
