Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-6788/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М. Срегеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астафурова С.В. к призывной комиссии Краснооктябрьского района Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области об оспаривании решений призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе административного истца Астафурова С.В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 марта 2021 г.,

которым в удовлетворении административных исковых требованиях Астафурова С.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Астафуров С.В. обратился в суд с административным иском в обоснование требований указал, что 27.10.2020 г. призывная комиссия Краснооктябрьского района г. Волгограда приняла решение (протокол N 6) о призыве его на военную службу по категории годности "А". Указанное решение было обжаловано в призывную комиссию Волгоградской области. 27.11.2020 г. призывная комиссия Волгоградской области приняла решение об утверждении решения нижестоящей призывной комиссии о призыве на военную службу. Одновременно ему вручена повестка, предписывающая явиться 02.12.2020 г. для отправки в Вооруженные Силы РФ.

Полагает данные решения незаконными, поскольку при принятии оспариваемых решений, а также при проведении медицинского освидетельствования, как в районной комиссии, так и контрольного медицинского освидетельствования на сборном пункте призывной комиссией Волгоградской области категория годности ему была определена не объективно. В 2017 г. ему был выставлен и в последующем подтверждался диагноз "Артериальная гипертензия II степени, риск 2 (Эссенциальная гипертензия)", о чем он извещал военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, представлял медицинскую документацию, просил приобщить к личному делу призывника и учитывать при определении категории годности. Поскольку его заболевание отражено в п. "в" ст. 43 Расписания болезней, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, то в будущем, после динамичного наблюдения, оно будет предусматривать определение категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе и освобождение от призыва на военную службу. Кроме того, он страдает рядом сопутствующих заболеваний системы кровообращения: <.......>. <.......>" и другие заболевания, которые должны были получить необходимую оценку при медицинском освидетельствовании, как <.......> слева. <.......> <.......>. <.......>. <.......> и другие, которые препятствуют призыву на военную службу. В октябре 2020 г. военным комиссариатом он был направлен на обследование в ГУЗ "Клиническая поликлиника N 1", которое было проведено неполно - выполнено только УЗИ почек. Ряд необходимых видов исследования, в том числе внутривенная урография не проводилась. По поводу болезни системы кровообращения на обследование не направлялся.

Считает, что решения призывной комиссии района и призывной комиссии области о призыве его на военную службу являются преждевременными, принятыми без учета ряда заболеваний, в том числе требующих дальнейшего полноценного и объективного обследования и динамичного наблюдения. Оспариваемые решения обеих призывных комиссий нарушают его права и законные интересы в ходе определения категории годности к военной службе, поскольку возлагают на него незаконную обязанность проходить военную службу по призыву. С учетом уточненных требований, просил признать незаконным и отменить решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 27.10.2020 г. (протокол N 6) и от 01.12.2020 г. (протокол N 15), решение призывной комиссии Волгоградской области от 27.11.2020 г., возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения с учетом имеющихся заболеваний.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Астафуров С.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков призывной комиссии Краснооктябрьского района Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области, заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" Воробьева Е.В. указывает на законности принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Семушина С.А. поддержавшего апелляционную жалобу и представителя административного ответчика призывной комиссии Волгоградской области Рыбина И.М. не согласившегося с апелляционной жалобой, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Астафуров С.В., <.......> рождения, 06.02.2017 г. принят на воинский учет военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского района города Волгограда.

Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда протокол <.......>. Астафурову С.В. была предоставлена отсрочка на основании Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" <.......>, для обучения в Волгоградском колледже ресторанного сервиса и торговли. Срок окончания образовательного учреждения до 30.06.2020 г.

Из личного дела призывника Астафурова С.В. следует, что во время прохождения медицинской комиссии в период осеннего призыва 2020 г. Астафуров С.В. 06.10.2020 г. был направлен на дополнительное обследование в ГУЗ "Клиническая поликлиника N 1 г. Волгограда". На данном обследовании Астафуров С.В. находился с 13.10.2020 г. по 21.10.2020 г., где 20.10.2020 г. прошел УЗИ почек (исследование <.......> лист копии дела <.......>) согласно которого структурных изменений органа выявлено не было.

Согласно заключению ГУЗ "Клиническая поликлиника N 1 г. Волгограда": жалобы активно призывник не предъявляет, здоров на момент осмотра (лист копии дела <.......> медицинское заключение <.......>).

Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда (протокол N 6) от 27.10.2020 г. Астафуров С.В. признан А-1 - годен к военной службе, предназначен в <.......>

Не согласившись с решением районной призывной комиссии, Астафуров С.В. 11.11.2020 г. обжаловал вышеуказанное решение в призывную комиссию Волгоградской области.

К данной жалобе призывник приобщил копии выписок из истории болезни из ГУЗ КБ N 8 за 2017 г. (<.......>), а также предоставил копию приема кардиолога из <.......>" от 10.11.2020 г., которая, на момент принятия решения районной призывной комиссией о призыве Астафурова С.В. на военную службу отсутствовало в личном деле призывника.

Из материалов личного дела следует, что Астафуров С.В. по вопросам проведения медицинского обследования в государственные медицинские учреждения самостоятельно не обращался с 2018 года до начала осеннего призыва 2020 года. Медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих, несению военной службы не представил.

18.11.2020 г. Астафуров С.В. был приглашен на прохождение контрольно медицинского освидетельствования ВВК на 27.11.2020 г. (лист копии дела N 63).

Решением призывной комиссии Волгоградской области от 27.11.2020 г. решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 27.10.2020 г. отменено, произведена замена категории годности с А-1 годен к военной службе на Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на ст. 72 "г" расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе<.......> при наличии объективных данных без нарушения функций").

Разрешая административный иск, суд исходил из законности оспариваемых решений призывных комиссий и отсутствии нарушений прав административного истца.

Судебная полагает данный вывод правильным, основанным на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон о военной службе) регулирует отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества.

Как установлено подп. "а" п. 1 ст. 22 Закона о военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 1 и 5 ст. 28 Закона о военной службе принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 г. N 465) "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Медицинское освидетельствование проводится согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Под определившимся врачебно­экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, поскольку как установлено в судебном заседании Астафуров С.В. по вопросам проведения необходимых медицинских обследований в государственные медицинские учреждения не обращался с 2018 г. до начала осеннего призыва 2020 г., соответственно медицинских документов, медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих, несению военной службы не представил, тогда как при прохождении медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии в установленном порядке таких заболеваний также не выявлено, суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений призывных комиссий.

При том, что заключение врача частной медицинской организации, представленной истцом обоснованно не подлежало учету при определении степени годности призывника к военной службе, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 (ред. от 01.06.2020 г.) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", врачи призывной комиссии при определении степени годности призывника к военной службе должны ссылаться на заключения врачей медицинских организаций только государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Также судом проверены доводы Астафурова С.В. о наличии у него иных заболеваний, препятствующих несению им военной службы таких как: <.......>) и установлено, что имеющиеся у истца заболевания не относится к заболеваниям отраженным в п. "в" ст. 43 расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565). Документов подтверждающих у призывника заболевание гипертоническая болезнь в материалах личного дела не имеется. При медицинском освидетельствовании врачами военно-врачебной комиссии в 2020 г. заболевания, препятствующую несению службы, не выявлены.

Материалами дела подтверждается, что представленные административным истцом медицинские документы, подтверждающие наличие у Астафурова С.В. ряда заболеваний, являлись предметом изучение врачей призывной комиссии, выводов медицинского заключения о состоянии здоровья не опровергают. Астафурову С.В. проведено необходимое медицинское обследование, с учетом которого врачами-специалистами определена категория годности к военной службе.

Таким образом, судом верно установлено, что решение о призыве Астафурова С.В. на военную службу принято с учетом проведенных полных обследований врачами призывной комиссии и имеющихся документов о состоянии его здоровья, представленных в личном деле призывника.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры медицинского освидетельствования призывника, объективных данных, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в опровержение доводов автора апелляционной жалобы, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан РФ", по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта РФ или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

В соответствии с пп. "а" п.51 Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663", призывная комиссия субъекта РФ, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Как следует из материалов дела, в отношении призывника Астафурова С.В. решения призывных комиссий были отменены как нереализованные, в связи с окончанием осеннего призыва 2020 г.

При проведение следующей призывной компании Астафуров С.В. вновь будет подлежать медицинскому освидетельствованию, и не будет лишен права предоставить дополнительные документы о состоянии своего здоровья. При необходимости может быть направлен на дополнительного медицинское обследование.

Из чего следует, что в настоящее время оспариваемые решения не нарушают прав административного истца.

Тогда как в силу ст. 1,4, 227 КАС РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: установлении факта не соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Не установив совокупности указанных обстоятельств судом принято правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены, изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Астафурова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка