Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6787/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-6787/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 14 июля 2021 г. дело по апелляционной жалобе Старкова Олега Анатольевича, Бабикьян Валентины Ивановны на решение Чердынского районного суда Пермского края от 16 апреля 2021 г., которым постановлено:
административное исковое заявление Старкова Олега Анатольевича, Бабикьян Валентины Ивановны к Государственному казенному учреждению Пермского края "Управление лесничествами Пермского края", заместителю руководителя Государственного казенного учреждения Пермского края "Управление лесничествами Пермского края", директору Колвинского, Чердынского лесничества Т. о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать ответ по существу поставленных вопросов оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старков О.А., Бабикьян В.И. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Государственному казенному учреждению Пермского края "Управление лесничествами Пермского края", заместителю руководителя Государственного казенного учреждения Пермского края "Управление лесничествами Пермского края", директору Колвинского, Чердынского лесничества Т. о признании ответа от 30 октября 2020 г. незаконным, возложении обязанности дать ответ по существу поставленных вопросов.
В обоснование требований административные истцы указали, что 2 октября 2020 г. в ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество было зарегистрировано заявление административных истцов за N 54, но ответ по существу на данное заявление административные истцы до настоящего времени не получили. Ответ не по существу был изготовлен ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество сразу на множество письменных требований, данный ответ датирован 30 октября 2020 г., который был получен Старковым О.А., но вскрыт менее 3 месяцев назад, так как затерялся в бумагах. Административный ответчик Бабикьян В.И. узнала об ответе также менее 3 месяцев назад. Просят рассматривать уточненное исковое заявление в рамках Закона "О защите прав потребителей", поскольку нарушены права административных истцов на жизненно важную информацию, без которой невозможна заготовка древесины, признать ответ административного ответчика от 30 октября 2020 г. незаконным, не отвечающим по существу поставленных вопросов, препятствующим заготовке древесины; признать незаконным непредоставление ответа административными ответчиками по существу поставленных вопросов в заявлении от 2 октября 2020 г., входящий N 54; обязать административного ответчика дать ответ по существу поставленных в заявлении от 2 октября 2020 г. вопросов.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе Старков О.А., Бабикьян В.И. Приводят доводы, о нарушении при рассмотрении дела норм процессуального права, а именно - дело должно было быть рассмотрено в порядке ГПК РФ, а не КАС РФ, поскольку ответчик не является государственной организацией. Дело необходимо рассмотреть по правилам Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений.
ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество, директором Колвинского, Чердынского лесничества Т., заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.
Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оставляет без изменения решение суда исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правоотношения, регламентирующие порядок рассмотрения органами государственной власти обращений граждан, регламентированы в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 5 указанного закона установлено, что граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Из материалов дела следует, что 2 октября 2020 г. Старков О.А. и Бабикьян В.И. обратились в ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество с заявлением об указании причины невыдачи технологической карты по заключенным договорам купли-продажи древесины от декабря 2017 г., без которых административные истцы не могут проводить работы по заготовке древесины.
Из ответа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГКУ "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество от 30 октября 2020 г. N 174 следует, что договор купли-продажи лесных насаждений N ** от 29 декабря 2017 г., заключенный со Старковым О.А., и договор купли-продажи лесных насаждений N ** от 19 декабря 2017 г., заключенный с Бабикьян В.И., N ** от 25 декабря 2017 г., и N ** от 29 декабря 2017 г., заключены и продлены дополнительными соглашениями на максимальный срок, предусмотренный п. 5 ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ и п. 11 Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 474. Срок действия указанных договоров закончился 1 марта 2020 г. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи применяется положение о договорах ст. 454, ч.1 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 39 Налогового кодекса Российской Федерации - право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В пункте 1 указанных договоров купли-продажи лесных насаждений прописано обязательство по приему и передаче лесных насаждений в собственность. Факт передачи лесных насаждений подтверждается подписанными обеими сторонами актов приема-передачи лесных насаждений. Копию акта осмотра мест рубок по договорам купли-продажи лесных насаждений N ** от 29 декабря 2017 г., N ** от 19 декабря 2017 г., N ** от 25 декабря 2017 г., N ** от 29 декабря 2017 г. Старков О.А. и Бабикьян В.И. могут получить в Колвинском лесничестве по адресу: ****.
Ответ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГКУ "Управление лесничествами Пермского края" Чердынское лесничество от 30 октября 2020 г. N 174 получен административными истцами 10 ноября 2020 г. и 17 ноября 2020 г.
Проверив указанные в оспариваемом ответе обстоятельства, суд установил, что ответ дан своевременно, надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, содержит ответ по существу вопросов обращения, с указанием, что договоры N ** от 29 декабря 2017 г. и N ** от 19 декабря 2017 г., заключенные со Старковым О.А. и Бабикьян В.И., продлевались до 1 марта 2020 года, в связи с чем правовых оснований для выдачи истцам технологических карт у ответчика по обращению от 2 октября 2020 г. не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Дата окончания сроков договоров N ** от 29 декабря 2017 г. и N ** от 19 декабря 2017 г. - 01 марта 2020 г. установлена вступившим в законную силу решением Чердынского районного суда Пермского края от 13 февраля 2020 года.
После истечения этой даты договорные правоотношения по заготовке древесины между сторонами окончены, в связи с чем у административных истцов после марта 2020 года отсутствуют законные основания для вырубки леса, а соответственно, у ответчика отсутствуют обязанности по выдаче по запросу истцов технологических карт на лесосечные работы.
Вид судопроизводства, вопреки доводам апелляционной жалобы, избран судом верно.
Как видно из материалов дела, обращаясь в суд, Старков О.А. и Бабикьян В.И. поименовали заявление "административным исковым заявлением", в качестве административных ответчиков указали государственный орган и должностное лицо. Предметом оспаривания заявлен ответ органа власти по мотивам его неполноты.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 поименованного кодекса.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Сфера лесоустройства, в частности - рубка лесосеки, заготовка древесины, в силу положений ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, регулируется органами государственной власти Российской Федерации, для чего в порядке ч. 3 ст. 23 указанного Кодекса на территориях создаются лесничества.
Таким образом, при подготовке ответа от 20.10.2020 ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" реализовало публично-властные полномочия в сфере лесоустройства, затронуло, по мнению административных истцов, их права и законные интересы, на что они указали в административном исковом заявлении.
Следовательно, законность ответа правильно проверена судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.
Под регулирование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" спорные отношения, с учетом предмета заявленного требования, состава лиц, участвующих в деле, не подпадают.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска судом отказано правильно.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, подробно изложены в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чердынского районного суда Пермского края от 16 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Старкова Олега Анатольевича, Бабикьян Валентины Ивановны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
