Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 33а-678/2021

от 19 марта 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

помощнике судьи Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1922/2020 по административному исковому заявлению Генераленко Александры Степановны к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить препятствия к осуществлению прав путем повторного рассмотрения обращения

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации ГородаТомска Андреевой Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Томска от 11декабря 2020 г.,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного ответчика Афрюткиной А.А., Понамарева А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Энгельке А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

Генераленко А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в котором просила:

признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /__/.

обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска устранить препятствия к осуществлению Генераленко А.С. своих прав путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке ее обращения о предоставлении земельного участка по адресу: /__/.

В обоснование заявленных требований указала, что Генераленко А.С. обратилась в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако ей отказано со ссылкой на то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов от ряда предприятий, в частности, ОАО "Томский ремонтно-механический завод"; при самостоятельной проверке спорного земельного участка посредством информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и просмотра публичной кадастровой карты установлено, что данный земельный участок не входит ни в одну из зон с особыми условиями использования территории, в частности, санитарно-защитную зону; согласно полученному ответу от Управления Роспотребнадзора по Томской области санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, однако ОАО "Томский ремонтно-механический завод", получив санитарно-эпидемиологическое заключение, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Томской области не обращалось; решение об установлении санитарно-защитной зоны не выносилось, сведения об этом в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области не передавались.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Генераленко А.С.

Представитель административного истца Энгельке А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что на данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Андреева Д.С. просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации города Томска Афрюткина А.А. возражал относительно заявленных требований, доводы своего отзыва поддержал в полном объеме, пояснила, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку заявление Генераленко А.С. не рассматривала, решение об отказе не принимала.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 11 декабря 2020 г. административное исковое заявление Генераленко А.С. удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента управления муниципальной собственности города Томска, выраженное в ответе N 9151 от 19 августа 2019 г., об отказе в предоставлении Генераленко А.С. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/.

Администрация Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обязана повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Генераленко А.С. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Андреева Д.С. просит решение отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, основанным на неверном толковании норм материала права, поставленным без учета обстоятельств дела. Указывает, что на момент разработки проекта расчетной (уменьшенной) санитарно-защитной зоны (2010 г.) действовали санитарно-эпидемиологических правила и нормативы Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенные в действия постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. N 38, которые распространялись на эксплуатацию не только проектируемых и строящихся объектов, но и на действующие предприятия, здания и сооружения промышленного назначения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека (пункт 2.1.); согласно экспертному заключению N 70.ТС.13.000.Т.000243.03.10 от 12марта 2010г., размер расчетной санитарно-защитной зоны: юг, юго-запад, запад, северо-запад, север - по границе промплощадки; северо-восток, восток, юго-восток - 20 метров от границ промплощадки. Из анализа публичных сведений (https://map.admtomsk.ru) спорный земельный участок находится в непосредственной близости промплощадки действующего предприятия ОАО "Томский ремонтно-механический завод" (Томск, ул. Водяная, 65); поскольку санитарно-защитная зона отображена в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, являющихся обязательными для неопределенного круга лиц, у департамента не было оснований для сомнения в достоверности предоставленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска информации по спорному земельному участку; согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 сентября 2020 г. ОАО "Томский ремонтный механический завод" разработал проект расчетной (уменьшенной) санитарно-защитной зоны; также получено экспертное заключение по проектной документации, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. В целях завершения 2-го этапа установления границ санитарно-защитной зоны до 1октября 2021г. адрес ОАО "Томский ремонтно-механический завод" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направлено письмо. Таким образом, санитарно-защитная зона от ряда предприятий, в частности, ОАО "Томский ремонтно-механический завод", является расчетной (предварительной).

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области, предусмотрены Законом Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".

В соответствии со статьей 5 указанного Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).

На основании части 1 статьи 6 приведенного Закона Томской области предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1).

В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением администрации Города Томска от 1 февраля 2018 N р70 департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 N 896, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (департамента недвижимости).

Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных, в том числе в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", установлен Законом Томской области от 11 ноября 2015 г. N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством".

Статьей 2 названного Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. N 169-ОЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка, указанной в пункте 1 настоящей статьи; 3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности; 4) обеспечение гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, либо кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, Генераленко А.С. обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка по адресу: /__/ для эксплуатации индивидуального жилого дома.

На данное заявление в адрес административного истца направлен ответ от 19августа 2020 г. N 9151 в соответствии с которым Генераленко А.С. отказано в предоставлении земельного участка поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов от следующих предприятий: ОАО "Дабстер", ОАО "Томлесстрой", ООО "Кряж", ООО "Томскнефтестрой", ОАО "Томский ремонтно-механический завод", ОАО "Томсквентиляция", ТЦ "Посудоцентр", ООО "Сибирская карандашная фабрика", ООО "НордКом-Томск", ООО "Стильный камень", ЗАО "Томский завод резиновой обуви", ТЦ ООО "Мегаполис", АЗС "Газпромнефть", ООО "Транс-Регион-Томск", ЗАО "Городское ремонтно-механическое управление", ОАО "Томский завод торгового оборудования".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов от нескольких предприятий является необоснованной в связи с отсутствием сведений об обращении производственных предприятий, перечисленных в оспариваемом отказе, с заявлением об оформлении санитарно-защитной зоны, о принятии уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны и внесения сведений о ней в ЕГРН, а также доказательств установления санитарно-защитной зоны, в которой, по мнению административного ответчика, частично расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок; размеры санитарно-защитных зон могут применяться непосредственно без учета требований, в том числе, касающихся порядка их утверждения. Само по себе отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон не свидетельствует об их утверждении в установленном законом порядке, поскольку такое отображение допускается только после их установления уполномоченным органом.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка, если не допускается предоставление земельного участка для заявленных целей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе санитарно-защитная зона (подпункт 18).

Согласно частям 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в части 8 и части 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

По смыслу приведенных правовых предписаний зоны с особыми условиями использования до 1 января 2022 г. могут считаться установленными при наличии решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2018 N 222, который применяется с 15.03.2018.

Ранее требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству регулировались СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - Санитарные правила, СанПиН).