Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-6767/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 05 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Теплых Любови Анатольевны удовлетворить.

Признать решение Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе государственного кадастрового учета земельного участка от 11.12.2020 N КУВД-001/2020-13638563/2 незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Пермскому краю решить вопрос в соответствии с законом о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ****, в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца Баракина А.Е., представителя административного ответчика Моисеевой Т.А., изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Теплых Л.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Пермскому краю), о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 11.12.2020 г. N КУВД-001/2020-13638563/2 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Теплых Л.А. о государственном кадастровом учёте земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования Ведение садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ****, и решить вопрос в соответствии с законом о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В обоснование требований указано, что распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 25.08.2020 N 965.7-р административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером ** площадью 600 кв.м., по адресу: **** из земель сельскохозяйственного назначения, утверждена схема расположения земельного участка. 02.09.2020 административный истец через МФЦ обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ****. К заявлению было приложено: межевой план от 01.09.2020, распоряжение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 25.08.2020 N 965.7-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Пермскому краю принято решение N КУВД-001/2020-13638563/2 от 11.12.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Причиной отказа указаны основания, предусмотренные в пункте 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в перечне возможного использования земель сельскохозяйственного назначения вид использования "ведение садоводства" отсутствует. Считает, что решение отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю является незаконным и нарушает ее права, поскольку орган государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях его предоставления гражданину, не наделен полномочиями по проверке правомерности действий администрации при осуществлении ей полномочий; постановка на государственный кадастровый учет образованного земельного участка является необходимым условием для последующего заключения с уполномоченным органом договора аренды земельного участка, решение не соответствует положениям части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ и препятствует в осуществлении права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что Вывод суда о том, что в соответствии с градостроительным регламентом земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4 - зона ведение садоводства и огородничества, является ошибочным, поскольку к земельным участкам, составляющим сельскохозяйственные угодья, градостроительные регламенты не применяются. Ведение садоводства (где допустимо строительство) недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "ведения садоводства" невозможно без изменения категории земель. Положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 79 ЗК РФ дополнена пунктом 6, в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Таким образом, заявитель фактически пытается вывести образованный земельный участок из-под действия Закона N 101-ФЗ в обход процедуры, установленной действующим законодательством. При рассмотрении заявления судом первой инстанции не учтено, что вновь образованный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Судом не учтено, что поскольку спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, установление такого вида разрешенного использования такого земельного участка в рассматриваемом случае невозможно без его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в связи с чем у регистрирующего органа не имелось оснований для проведения кадастрового учета с видом разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства". Среди перечня возможного использования земель сельскохозяйственного назначения, вид использования "ведение садоводства" отсутствует.

Административный истец Теплых Л.А. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает.

Представитель административного истца Баракин А.Е. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, Отдела архитектуры и градостроительства администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Государственный регистратор К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

Комитетом земельных отношений администрации Краснокамского городского округа 16.07.2020 в целях открытости и публичности опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду на основании статьи 39.18 Земельного кодекса РФ земельных участков, в частности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым N **, расположенного по адресу: ****, с разрешенным использованием "Для ведения садоводства" (л.д.79, 100).

22.06.2020 Теплых Л.А. обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду (л.д.81).

20.07.2020 Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа в адрес истца было направлено Уведомление о рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка Для ведения садоводства с указанием на прием в течение 30 дней с момента публикации сообщения заявления иных граждан(л.д.83).

На основании заявления Теплых Л.А. Распоряжением от 25.08.2020 N 965.7-р Администрация Краснокамского городского округа предварительно согласовала Теплых Л.А. предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Краснокамский городской округ, западнее д. Никитино из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - ведение садоводства. Земельный участок расположен в территориальной зоне ведение садоводства и огородничества (Ж-4) (л.д.12-14).

В письме администрации Краснокамского городского округа от 10.02.2021 указано, что согласно карте градостроительного зонирования, содержащейся в Генеральном плане Краснокамского городского округа, утв. решением думы Краснокамского городского округа от 27.01.2021 N 5 "Об утверждении генерального плана Краснокамского городского округа" земельный участок с кадастровым N ** по адресу: ****, выражен светло-коричневым цветом, функциональная зона "Иные зоны сельскохозяйственного назначения". Территориальная зона разрабатывается муниципальным контрактом с ОАО "Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" от 23.09.2019. Документация по планировке территории не разрабатывалась.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утв. Решением Думы Оверятского городского поселения от 28.04.2011 N 21, земельный участок с кадастровым номером ** по адресу: **** находится в территориальной зоне Ж-4 (Ведение садоводства и огородничества).

Основными видами разрешенного использования зоны Ж-4 являются, в том числе 13.2 Ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха, и не подлежащего разделу на квартиры; размещение сельскохозяйственных строений и сооружений (л.д.24-26).

Согласно извлечению из Генерального плана Краснокамского городского округа, выделенный административному истцу земельный участок расположен в функциональной зоне "сельскохозяйственного использования" (л.д.116-121).

Теплых Л.А. 02.09.2020 обратилась через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете на земельный участок, приложив к заявлению межевой план, распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.32-41).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Управлением Росреестра по Пермскому краю 11.09.2020 уведомление N КУВД-001/2020-13638563/1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 11.12.2020, в связи с тем, что необходимо доработать содержание межевого плана с учетом выявленных замечаний, привести в соответствие вид разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством.

В качестве основания указан пункт 7 часть 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, указано, что поскольку среди перечня возможного использования земель сельскохозяйственного назначения, вид использования "ведение садоводства" отсутствует. Предоставленный межевой план выполнен в связи с образованием земельного участка, на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "ведение садоводства". Среди перечня возможного использования земель сельскохозяйственного назначения, вид использования "ведение садоводства" отсутствует (л.д.42).

В связи с истечением срока приостановления 11.12.2020 вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.43).

Таким образом, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, среди перечня возможного их использования вид разрешенного использования "ведение садоводства" отсутствует.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции руководствовался положениями частями 1, 2 статьи 62, статьей 218, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 3, частью 7 статьи 1, пунктом 1 части 2 статьи 7, статьей 14, статьей 15, статьей 16, частью 2 статьи 18, частью 1 статьи 21, пунктом 7 части 1 статьи 26, статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 2 статьи 7, статьей 42, статьей 77, пунктом 1 статьи 78, статьей 79 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 пункта 3 статьи 1, абзацем 2 пункта 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 1, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка как "Ведение садоводства" классификатор предусматривает. Вид разрешенного использования "Ведение садоводства" предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Фактически доводы административного ответчика в обоснование принятого решения сводятся к несоответствию установленного вида разрешенного использования "Ведение садоводства" категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", административным ответчиком указывается на незаконность установления данного вида разрешенного использования, возможность его изменения только в случае перевода земель в иную категорию в соответствии с требованиями закона, однако примененное административным ответчиком основание для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости пункт 7 часть 1 статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, по мотиву отсутствия информации о переводе земель из одной категории в другую не охватывает данные материально-правовые основания для приостановления.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 данного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Думы Оверятского городского поселения от 28.04.2011 N 21, земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **** находится в территориальной зоне Ж-4 (Ведение садоводства и огородничества).

К видам разрешенного использования зоны Ж-4 относятся, в том числе 13.2 Ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха, и не подлежащего разделу на квартиры; размещение сельскохозяйственных строений и сооружений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по Пермскому краю, поскольку административным истцом порядок обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права был соблюден, истцом предоставлены необходимые документы.

Согласно части 1, части 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана часть 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений части 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4, расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, поскольку в своих возражениях на административное исковое заявление и в апелляционной жалобе имеется ссылка на то, что согласно графической части проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Мысовский" пригорода Краснокамска Пермской области 1992 года, участок располагался на границе сельхоз угодий - пашня и пастбище, находящиеся в ведении сельского совета, доказательств того, что вновь образованный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения суду не представлено.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что вновь образованный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не применяются к земельным участкам, составляющим сельскохозяйственные угодья несостоятельны.

Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;