Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33а-6757/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33а-6757/2022
г. Красногорск Московской области 2 марта 2022 г.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе
председательствующего Вороновой М.Н.,
судей Соколовой Н.М., Климовского Р.В.,
при секретаре Набиуллиной К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокуратуры г. Королева на решение Королевского городского суда Московской области от 8 июня 2021 г. по административному исковому заявлению администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным представления прокуратуры г. Королева от 18 ноября 2020 г. N 7-1-2020 об устранении нарушений федерального законодательства,
заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения явившихся лиц,
установила:
администрация городского округа Королев Московской области оспорила в суде представление прокурора г. Королев Московской области от 18 ноября 2020 г. N 7-1-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым в нарушение норм действующего законодательства администрация городского округа самоустранилась от выполнения возложенных на неё законодательством обязанностей и не приняла мер к формированию земельных участков, подлежащих отнесению к общедомовому имуществу. Мотивировала тем, что представление незаконно возлагает на неё обязанность по формированию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. <данные изъяты>, вид разрешенного использования "под строительство таун-хаусов, 5-6 этажных жилых домов", так как данный земельный участок был сформирован 26 августа 2014 г., на нем расположены многоквартирные жилые дома. Оснований для обращения в ЕГРН с целью осуществления государственной регистрации прав общей долевой собственности на земельный участок не имеется. Собственники вправе решить данный вопрос самостоятельно.
Решением Королевского городского суда Московской области от 8 июня 2021 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционном представлении прокуратура г. Королева Московской области просит решение суда отменить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ТСЖ "Королевские сосны", извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направило. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора Шумской А.П., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации городского округа Королев Московской области - Старостиной О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия признает обжалуемое решение подлежащим отмене.
Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. <данные изъяты>, является сформированным, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой 26 августа 2014 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> Данный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации с момента проведения кадастрового учета. Осуществление или неосуществление государственной регистрации указанного права никак не влияет на его существование.
Действительно, согласно пункту 4 части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
При этом, судом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> изначально формировался и поставлен 26 августа 2014 г. на кадастровый учет площадью свыше <данные изъяты> кв.м под строительство таун-хаусов, 5-6-этажных жилых домов, клубного комплекса "Королевские сосны". Жители данного комплекса обращались в администрацию городского округа Королев с целью разъяснения о принадлежности земельного участка к муниципальной собственности или общей долевой собственников клубного комплекса "Королевские Сосны" (л.д. 15-24).
Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Из положений частей 2-3, 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Из имеющихся в материалах дела доказательств и пояснений представителя административного истца следует, что под каждым многоквартирным домом земельный участок не формировался и на государственный кадастровый учет не поставлен.
В силу части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Таким образом, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под каждым многоквартирным жилым домом. Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом свидетельствует об уклонении от выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", соответственно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации дома.
Прокуратурой г. Королев Московской области на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и заявлений жителей клубного комплекса "Королевские Сосны" была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено 16 жилых домов. ТСЖ "Королевские сосны" обратилось в администрацию городского округа Королев 18 марта 2019 г. и 30 октября 2019 г. с заявлениями о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на которые администрацией 28 марта 2019 г. и 13 ноября 2019 г. даны ответы о том, что указанный земельный участок в силу прямого указания закона, является общей долевой собственностью (общим имуществом) собственников помещений многоквартирных домов.
По результатам проверки прокурором г. Королев Московской области вынесено 18 ноября 2020 г. оспариваемое представление N 7-1-2020 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Предписание вынесено в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченным лицом, оснований для признания его незаконным и для отмены, у суда не имелось.
Ссылка суда на то, что в предписании не указано, какие именно меры должны быть приняты должностным лицом для устранения выявленных нарушений, опровергается содержанием этого предписания.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Королевского городского суда Московской области от 8 июня 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным представления прокуратуры г. Королева от 18 ноября 2020 г. N 7-1-2020 отказать.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
