Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 33а-6750/2021

[адрес] 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО5,

судей: ФИО6, ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6 в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Семеновского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата]

по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по ФИО3 [адрес], судебному приставу-исполнителю Семеновского МРО УФССП России по ФИО3 [адрес] ФИО10, Семеновскому МРО УФССП России по ФИО3 [адрес], старшему судебному приставу Семеновского МРО УФССП России по ФИО3 [адрес] ФИО9 о признании бездействий незаконными,

установила:

ФИО1 обратилась в Семеновский районный суд ФИО3 [адрес] с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Семеновского МРО УФССП по ФИО3 [адрес] ФИО10 в период с момента получения заявлений - [дата], выразившееся в игнорировании и оставлении без ответа заявлений административного истца от [дата], а так же невыполнении законных требований, обозначенных в заявлениях административного истца от [дата]; признать незаконным бездействие начальника отдела Семеновского Межрайонного отдела судебных приставов ФИО3 [адрес] ФИО9 в период с момента получения заявлений - [дата], выразившееся в игнорировании и оставлении без ответа заявлений административного истца от [дата], в отсутствие контроля над действиями судебного пристава-исполнителя ФИО10, а так же невыполнении законных требований, обозначенных в заявлениях административного истца от [дата]; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем незамедлительного исполнения требований, содержащихся в заявлениях административного истца, направленных административному ответчику [дата].

Требования ФИО1 мотивированы тем, что в производстве Семеновского МРО УФССП России по ФИО3 [адрес] находится исполнительное производство [номер]-ИП от [дата] о взыскании с ФИО2 алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Задолженность по исполнительному производству на [дата], согласно официальному интернет-сайту ФССП России http://fssp.gov.ru, составляет 218 122,60 рублей. [дата] в Семеновский МРО УФССП по ФИО3 [адрес] на имя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО9, а так же судебного пристава-исполнителя, ведущую исполнительное производство [номер]-ИП от [дата], ФИО10, с целью выяснения вопросов по обстоятельствам ведения исполнительного производства [номер] от [дата], были направлены три заявления, лично заверенные, через канцелярию.

Административный истец ФИО1 просила начислить должнику ФИО2 исполнительный сбор на образовавшийся долг, применить к должнику ФИО2 меру временного ограничения на выезд из Российской Федерации, временное ограничения на пользование должником специальным правом, совершить выезд по месту проживания должника ФИО2 с целью установления имущества, на которое возможно обратить взыскание для погашения задолженности по исполнительному производству [номер] от [дата], проверить действия должника на состав административного нарушения по статье 17.14 КоАП РФ и, в случае выявления данного административного нарушения, привлечь должника к ответственности, проверить действия должника на состав административного нарушения по статье 5.35.1 КоАП РФ и, в случае выявления данного административного нарушения, привлечь должника к ответственности.

Во втором заявлении ФИО1 просила предоставить информацию по имуществу должника ввиду того, что материалах исполнительного производства [номер] от [дата] отсутствуют данные об арестах и реализации имущества должника в счет погашения задолженности, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, по поводу имущества должника на начало исполнительного производства [номер] от [дата] и по сегодняшний день, а именно, информацию по движимому и недвижимому имуществу, открытым счетам во всех банках Российской Федерации, открытым счетам во всех платежных системах, зарегистрированных в Российской Федерации, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о совместно нажитом имуществе супруги должника, на которое, так же в рамках ведения исполнительного производства [номер] от [дата] должно быть обращено взыскание, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о счетах и имуществе должника по ИП ФИО2

В третьем заявлении административный истец просила предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о перечислении денежных средств должником административному истцу (квитанции, платежные поручения и т.д.). Так как взысканная сумма по исполнительному производству [номер] от [дата] не соответствует сумме фактической передаче и данный документ необходим для оспаривания в суде.

Административный истец ФИО1 указывает, что заявления были переданы [дата], однако до настоящего времени заявления не рассмотрены, ответ на них не поступил, что ущемляет права детей, на которых взыскиваются алименты и самого административного истца, как взыскателя по исполнительному производству [номер] от [дата], а так же нарушает статью 64.1 Федерального Закона "Об исполнительном производстве", согласно которой рассмотрение заявлений составляет 10 дней.

Решением Семеновского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата] в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась в ФИО3 областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Семеновского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата] отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований или части требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Федеральный закон от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от [дата] N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно пунктам 10, 12 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с нормативными положениями статьи 64.1 Федерального закона от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; они рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (части 1,2 Федерального закона N 229-ФЗ).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

Федеральный закон от [дата] N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ранее наименование "О судебных приставах") устанавливает полномочия старшего судебного пристава (статья 10) и обязанности и права судебных приставов-исполнителей (статья 12).

Так, согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от [дата] N 118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от [дата] N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, также регулируется "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденными ФССП России [дата] N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

Из Методических рекомендаций следует, что в порядке ст. 64.1 Федерального закона от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона.

Заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота. Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом (п. 2.1).

Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства) (п. 2.4). По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (п. 3.1).

В соответствии с ч. 7 ст. 64.1 Закона копия постановления должностного лица службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 3.4).

При поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от [дата] N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от [дата] N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (п. 4.1).

Таким образом, не подлежат рассмотрению в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от [дата] N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения; такие обращения рассматриваются в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Нормами Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что ответ на обращение должен быть дан в 30-дневный срок со дня регистрации (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Семеновского МРО УФССП по ФИО3 [адрес] находится исполнительное производство [номер]-ИП о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Установлено, что [дата] в Семеновский МРО УФССП по НО поступили заявления административного истца ФИО1, в которых она просила начислить должнику - ФИО2 исполнительный сбор на образовавшийся долг, применить к должнику - ФИО2 меру временных ограничений на выезд из Российской Федерации, на пользование должником специальным правом, совершить выезд по месту проживания должника - ФИО2 с целью установления имущества, на которое возможно обратить взыскание для погашения задолженности, проверить действия должника на состав административного нарушения по статье 17.14 КоАП РФ и по статье 5.35.1 КоАП РФ и, в случае выявления данных административных нарушения, привлечь должника к ответственности. Так же просила предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, по поводу имущества должника на начало исполнительного производства [номер] от [дата] и по сегодняшний день, а именно информацию по движимому и недвижимому имуществу, открытым счетам во всех банках Российской Федерации, открытым счетам во всех платежных системах, зарегистрированных в Российской Федерации, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о совместно нажитом имуществе супруги должника, на которое, так же в рамках ведения исполнительного производства [номер] от [дата] должно быть обращено взыскание, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о счетах и имуществу должника по ИП ФИО2, предоставить информацию в виде письменного ответа, заверенного должным образом, о перечислении денежных средств должником административному истцу (квитанции, платежные поручения и т.д.).

[дата] заявления ФИО1 были переданы судебного приставу-исполнителю ФИО10 (л.д. 128-129, 134-135, 139-140), после их получения судебный пристав-исполнитель ФИО10 в рамках рассмотрения данных заявлений выполнила следующие действия.

[дата] вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 148-149).

[дата] ФИО2 под роспись вручено предупреждение о временном ограничении на пользование должником специального права в виде права управления транспортным средством (л.д. 150).

[дата] судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства об установлении для должника ограничения на пользование должником специальным правом (л.д. 119-120).

[дата] судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удовлетворении ходатайства о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ (л.д. 121-122).

[дата] судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о направлении в УПФ РФ запроса о наличии работы и пенсионных отчислений за период с мая 2015 года по декабрь 2015 года (л.д. 126-127).