Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-6747/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дилявировой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Республиканскому государственному автономному учреждению Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг о признании незаконным отказа в выдаче международного водительского удостоверения, об обязании выдать удостоверение, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Таненкулов Т.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование своих требований, что он обратился в Отделение Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Стерлитамак (далее по тексту - Отделение РГАУ МФЦ, г. Стерлитамак) для получения международного водительского удостоверения, заплатил госпошлину в сумме 1 600 рублей, передал документы специалисту, а именно свой гражданский паспорт, действующее водительское удостоверение, заявление, фотографию, квитанцию об оплате госпошлины.

10 октября 2020 года Таненкулов Т.Г. пришел за получением готового международного водительского удостоверения и получил на руки уведомление об отказе в выдаче водительского удостоверения, по причине того, что он якобы в настоящее время лишен права управления транспортными средствами, состояние исполнения которого не окончено.

Таненкулов Т.Г. полагает, что отказ административного ответчика в выдаче международного водительского удостоверения является незаконным и необоснованным, так как административный истец не был лишен прав управления транспортными средствами.

Таненкулов Т.Г. просил суд признать незаконным отказ в выдаче ему международного водительского удостоверения, обязать административных ответчиков выдать ему международное водительское удостоверение установленного образца, взыскать с административных ответчиков в свою пользу судебные расходы, состоящие из расходов на составление искового заявления в сумме 2 000 рублей, за представительство в суде в размере 5 000 рублей, почтовые расходы в сумме 400 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Республиканскому государственному автономному учреждению Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по г. Стерлитамак о признании незаконным в выдаче международного водительского удостоверения, об обязании в выдаче удостоверения, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать действия Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан об отказе в выдаче международного водительского удостоверения незаконными.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан выдать ФИО1 международное водительское удостоверение установленного образца.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в пользу Таненкулова Тимура Гайниятулловича расходы на представителя в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в размере 400 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно уведомлению МРЭО УГИБДД МВД по РБ от 22 сентября 2020 года N 27/9-574, Таненкулову Т.Г. было обращено внимание на необходимость обратиться в подразделение ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району для разрешения вопроса, связанного и исполнением административного наказания и по своей сути не носило отказного характера.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя РГАУ Многофункциональный центр-Габидуллину Г.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 4, 5 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", международное водительское удостоверение выдается на основании российского национального водительского удостоверения без сдачи экзаменов. Международное водительское удостоверение выдается на 3 года, но не более чем на срок действия российского национального водительского удостоверения, на основании которого оно было выдано.

В соответствии с п. 23 Правил, основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является в частности наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 введен в действие Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

В силу п. 16 Административно регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения.

Согласно п. 27 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Пунктом 57 Административного регламента предусмотрено, что прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений осуществляется в многофункциональных центрах на основании соглашений между уполномоченными многофункциональными центрами и территориальными органами МВД России на региональном уровне, разработанных и заключенных в соответствии с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года N 797.

Судом установлено, что административный истец Таненкулов Т.Г. обратился в Отделение Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Стерлитамак для получения международного водительского удостоверения.

Согласно расписке о выдаче документов по результатам оказания государственной услуги Таненкулову Т.Г. 10 октября 2020 года был выдан отказ в выдаче международного водительского удостоверения.

22 сентября 2020 года уведомлением N 27/9-574 Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан уведомило Таненкулова Т.Г. о том, что обмен водительского удостоверения в настоящее время произвести не представляется возможным. По сведениям информационной системы ГИБДД, имеются сведения о лишении Таненкулова Т.Г. права управления транспортными средствами, состояние исполнения которого не окончено.

Судом также установлено, что Таненкулов Т.Г. имеет водительское удостоверение серии 99 01 N 951816, выданное 27 июля 2018 года сроком действия до 20 июля 2028 года.

В силу п. 1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно п. п 1, 2 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Вместе с тем, доказательств привлечения Таненкулова Т.Г. к административной ответственности и назначении ему наказание в виде лишения права на управление транспортным средством, что влечет за собой отказ в выдаче международного водительского удостоверения, административным ответчиком МВД по Республике Башкортостан, не представлено. При этом, сведений о наличии иных оснований для отказа в выдаче Таненкулову Т.Г. международного водительского удостоверения представителем административного ответчика МВД по Республике Башкортостан также не представлено. Наличие у Таненкулова Т.Г. национального водительского удостоверения являлось в силу п. 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" основанием для выдачи ему международного водительского удостоверения без сдачи экзаменов.

В силу п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений. Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Принимая во внимание, что МВД по Республике Башкортостан не предоставлены доказательства законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования Таненкулова Т.Г. в части признания действий Министерства внутренних дел Республики Башкортостан об отказе в выдаче международного водительского удостоверения, а также об обязании выдать международное водительское удостоверение, подлежат удовлетворению.

При этом с учетом вышеприведенных положений нормативных актов суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Таненкулова Т.Г. к Республиканскому государственному автономному учреждению Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются правильными, основанными на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, а также фактических обстоятельствах дела.

Решение суда в части взыскания с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в пользу Таненкулова Т.Г. судебных расходов сторонами не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно уведомлению МРЭО УГИБДД МВД по РБ от 22 сентября 2020 года N 27/9-574, Таненкулову Т.Г. было обращено внимание на необходимость обратиться в подразделение ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району для разрешения вопроса, связанного и исполнением административного наказания и по своей сути не носило отказного характера, несостоятельны в связи с тем, что данным уведомлением ответчик отказал Таенкулову Т.Г. в выдаче международного удостоверения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, фактически сводится к несогласию с той оценкой, которая дана судом.

Учитывая, что принятое по делу решение соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Забирова З.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка