Дата принятия: 15 марта 2022г.
Номер документа: 33а-6746/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2022 года Дело N 33а-6746/2022
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,
при секретаре Пархоменко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>11 к административному ответчику ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по апелляционной жалобе Кушнир О.О. на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.
Заслушав доклад судьи Суслова К.К., судебная коллегия,
установила:
Административный истец обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и просит суд признать незаконным заключение старшего инспектора отдела ОРВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю майора полиции И.А. Лазарева от <Дата ...> г. N об аннулировании ранее выданного разрешения от <Дата ...> г. N г. на временное проживание в Российской Федерации Кушнира О.О. с <Дата ...> г.
Определением Белореченского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>. административный иск был передан по подсудности в Первомайский районный суд г.Краснодара.
Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от <Дата ...>. определение Белореченского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>., отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в том же составе.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>. в удовлетворении административного иска отказано.
Административным истцом были поданы краткая и основная апелляционные жалобы, в которых административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, по доводам апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель административного истца на основании ордера Котляров А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании административный истец Кушнир О.О. доводы представителя поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю на основании доверенности Будний С.Н. просил решение оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-0).
Как следует из административного иска, с 2014 г. истец сменил место жительства, переехал на постоянное место жительства на территорию России, сначала в статусе беженца, а затем, после вступления в брак <Дата ...> г. с Орловой М.А., имеющей Российское гражданство, он получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации с <Дата ...> г., с сохранением Украинского гражданства на территории Краснодарского края.
Административный истец являясь гражданином Украины обратился <Дата ...>. в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, на основании ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от <Дата ...> г. административному истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации.
ГУ МВД России но Краснодарскому краю <Дата ...>. на основании информации из УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. от <Дата ...> N ) о том, что гражданин Украины Кушнир О.О., своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, было дано заключение ГУ МВД России но Краснодарскому краю <Дата ...>. N об аннулировании ранее выданного Кушниру О.О. разрешения на временное проживание. О принятом решении истец уведомлен <Дата ...>. по форме, предусмотренной приложением N к Административному регламенту.
Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности в частности Федеральной службы безопасности РФ. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах компетенции органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
ГУ МВД России по Краснодарскому краю, при вынесении заключения от <Дата ...>. N действовало в пределах полномочий, в строгом соответствии с Федеральным законом от <Дата ...>. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на основании информации, полученной от уполномоченного органа в сфере безопасности.
С данными выводами согласилась судебная коллегия по следующим основаниям.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).
Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, подпунктом 48.1 Административного регламента разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует отметить, что статья 7 Федерального закона N 115-ФЗ является императивной нормой, не содержащей каких-либо ограничений при принятии решения об аннулировании на жительство в Российской Федерации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960 "Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации" федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полному осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключитетельной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерация непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
С учетом пунктов "б", "р" статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ от 03.04.1995 "О федеральной службе безопасности" в число обязанностей Федеральной службы безопасности Российской Федерации входит выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лин без гражданства, а также режима пребывания иностранных и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации N 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Краснодарскому краю является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина
Учитывая изложенное, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности РФ. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах компетенции органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
ГУ МВД России по Краснодарскому краю, при вынесении заключения от <Дата ...> N действовало в пределах полномочий, в строгом соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на основании информации, полученной от уполномоченного органа к сфере безопасности. Доводы административного иска основаны на ошибочном толковании норм права и неверном восприятии деятельности органов власти.
На основании вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.
Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.
Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушнир О.О. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения, через суд первой инстанции.
Председательствующий: Ю.В.Онохов
Судьи: Н.А.Морозова
К.К.Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка