Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33а-673/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33а-673/2022
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.,
судей Георгиновой Н.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Лукьяновой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-2287/2021 по административному исковому заявлению администрации Орловского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой Светлане Игоревне, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 22 ноября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены, администрация Орловского района Орловской области освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., изучив апелляционную жалобу, новые доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца Маракшина А.В., действующего на основании доверенности, полагавшего решение суда законным, обоснованным и отмене не подлежащим, судебная коллегия
установила:
администрация Орловского района Орловской области обратилась в суд с административным иском, уточненным в процессе судебного разбирательства, к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И., УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указывалось, что на исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области находится исполнительное производство N 18866/21/57024-ИП от 1 апреля 2021 года, предмет исполнения: обязанность муниципального образования Орловский район Орловской области обеспечить Алехина Н.В. благоустроенным специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах Орловского района Орловской области.
Постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления, получено администрацией Орловского района Орловской области 9 апреля 2021 года.
16 апреля 2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. вынесено постановление о взыскании с администрации Орловского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
По мнению административного истца, администрация Орловского района Орловской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью соблюдения процедуры закупки жилого помещения путем проведения электронного аукциона в пределах финансирования, выделенного из средств бюджета Орловской области.
Поскольку администрация Орловского района Орловской области в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, изыскивала дополнительное финансирование на приобретение жилых помещений, подготовила и разместила документацию для проведения электронного аукциона на приобретение жилья, объявила торги в форме электронного аукциона в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по итогам которых 30 августа 2021 года был заключен контракт на приобретение жилых помещений со сроком передачи объектов долевого строительства не позднее 1 ноября 2021 года, то администрация Орловского района, ссылаясь на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения, просила суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Решением Орловского районного суда Орловской области от 22 ноября 2021 года администрация Орловского района Орловской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приводит доводы о том, что недостаточность финансирования и длительность процедуры закупки жилого помещения не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения требований исполнительного документа.
Представители административных ответчиков МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, УФССП России по Орловской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель МОСП по ОИП Котякова С.И. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия постановиларассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, подтверждающие получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства 9 апреля 2021 года, а также доказательства, свидетельствующие об обеспечении взыскателя Алехина Н.В. жилым помещением 29 декабря 2021 года, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума N).
Как видно из материалов дела, решением Орловского районного суда Орловской области от 5 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 20 января 2021 года, на муниципальное образование Орловский район Орловской области возложена обязанность обеспечить Алехина Н.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением в границах Орловского района Орловской области по нормам предоставления жилой площади в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ.
1 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО7 в отношении администрации Орловского района Орловской области возбуждено исполнительное производство N 18866/21/57024-ИП, должнику предложено в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования исполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 9 апреля 2021 года.
Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 16 апреля 2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП Котяковой С.И. вынесено постановление о взыскании с администрации Орловского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление получено администрацией района 19 октября 2021 года.
Проверяя доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции установил, что в соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области (часть 6 статьи 7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ).
По делу установлено, что 9 августа 2021 года администрацией Орловского района Орловской области объявлялся электронный аукцион N 0354300067621000040 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах выделенного финансирования, по результатам которого заключен муниципальный контракт от 30 августа 2021 года, по условиям которого срок сдачи жилья был установлен не позднее 1 ноября 2021 года.
Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности в поведении администрации Орловского района как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об освобождении администрации Орловского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Доводы апелляционной жалобы о вине административного истца в неисполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный срок, и отсутствии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку противоречат исследованным доказательствам.
Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом определены правильно и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана должная правовая оценка.
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
