Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-6725/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Павлова Германа Владимировича, Морозова Игоря Валерьевича, Загитова Артема Айдаровича, Салаватовой Альбины Ильдаровны, Хидиатуллиной Дании Тагировны, Ялаковой Фаузии Хамбаловны, Чохели Гелы Владимировича, Зайнутдиновой Эльмиры Муслаховны, Абдулаева Джафара Омарасхабовича, Магсумовой Венеры Габдрахмановны, Щетининой Елены Владимировны, Авхадиевой Лидии Гатаулловны, Буторина Сергея Николаевича, Гумеровой Райхании Вагизовны, Валитова Салиха Галимзяновича, Мирзаханова Азера Шахаббас оглы, Кабировой Фариды Салиховны, Спульник Алсу Анасовны, Шаханова Асхата Сайдуллаевича, Пироговой Ольги Валентиновны, Назмиевой Фирдаус Анваровны, Ложкина Павла Игоревича, Цыганова Анатолия Борисовича, Галиуллиной Гельфер Зиннуровны, Туфетулова Рузалима Шарафутдиновича, товарищества собственников недвижимости "Заря" на решение Советского районного суда города Казани от 19 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении коллективного административного иска Павлова Германа Владимировича, Морозова Игоря Валерьевича, Загитова Артема Айдаровича, Салаватовой Альбины Ильдаровны, Хидиатуллиной Дании Тагировны, Ялаковой Фаузии Замбаловны, Чохели Гелы Владимировича, Зайнутдиновой Эльмиры Муслаховны, Абдулаева Джафара Омарасбаховича, Магсумовой Венеры Габдрахмановны, Щетининой Елены Владимировны, Авхадиевой Лидии Гатаулловны, Буторина Сергея Николаевича, Гумеровой Райхании Вагизовны, Валитова Салиха Галимзяновича, Мирзаханова Азера Шахабасс оглы, Кабировой Фариды Салиховны, Спульник Алсу Анасовны, Шаханова Асхата Сайдуллаевича, Пироговой Ольги Валентиновны, Назмиевой Фирдаус Анваровны, Ложкина Павла Игоревича, Цыганова Анатолия Борисовича, Галиуллиной Гельфер Зиннуровны, товарищества собственников недвижимости "Заря", Туфетулова Рузалима Шарафутдиновича к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", главному архитектору города Казани Тухватуллиной Ильсияр Мисхатовне, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать,

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя административных истцов Павлова Г.В., Мирзаханова А.Ш., Гумеровой Р.В., Пироговой О.В., Кабировой Ф.С. - Хисамутдиновой Э.Э., судебная коллегия

установила:

Павлов Г.В., Морозов И.В., Загитов А.А., Салаватова А.И., Хидиатуллина Д.Т., Ялакова Ф.Х., Чохели Г.В., Зайнутдинова Э.М., Абдулаев Д.О., Магсумова В.Г., Щетинина Е.В., Авхадиева Л.Г., Буторин С.Н., Гумерова Р.В., Валитов С.Г., Мирзаханов А.Ш., Кабирова Ф.Ч., Спульник А.А., Шаханов А.С., Пирогова О.В., Назмиева Ф.А., Ложкин П.И., Цыганов А.Б., Галиуллина Г.З., Туфетулов Р.Ш., товарищество собственников недвижимости (далее - ТСН) "Заря" обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании отказа муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани"), возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указали, что административные истцы - физические лица, являются собственниками земельных участков, расположенных в Советском районе города Казани на территории садоводческих товариществ "Березка", "Заря", Радист", и на улице Троицкий лес. Данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения садоводства и огородничества, и расположены в зоне Р4 - зоне коллективных садов. Садовое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) "Березка" в настоящее время ликвидировано. Однако на территории осуществляет деятельность ТСН "Заря", некоторые члены которого имеют жилые дома, а остальные члены товарищества заинтересованы использовать свои участки под индивидуальное жилищное строительство. Вся близлежащая территория облагорожена, собственниками построены жилые дома, для целей садоводства и огородничества земельные участки не используются.

С целью размещения на данной территории жилой застройки, административные истцы неоднократно обращались в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" с соответствующими заявлениями.

Так, 20 марта 2019 года административные истцы обратились с заявлением о рассмотрении и согласовании проекта перепланировки и межевания территории "Строительство поселка малоэтажной застройки "Троицкий лес". Однако ответом от 16 апреля 2019 года их проект был отклонен со ссылкой на то, что территория расположена в зоне коллективных садоводств, и жилая застройка на территории не предусмотрена.

1 июля 2019 года МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" также отклонено их заявление о согласовании эскизного предложения "Строительство поселка малоэтажной застройки "Троицкий Лес" и высказаны замечания к эскизному проекту.

Учитывая изложенные в ответе замечания, 1 октября 2019 года административные истцы вновь обратились в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" с заявлением, приложив исправленный вариант эскизного предложения.

Однако письмом от 16 октября 2019 года рассмотрение эскизного предложения снова было отклонено. В обоснование отказа орган местного самоуправления указал на несоответствие эскизного предложения в части размещения малоэтажной застройки Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану города Казани, проекту планировки территории "Левый берег реки Казанки, Правилам землепользования и застройки города Казани, местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Казань, регламенту предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13 октября 2016 года N 4130. Также МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" в своем ответе сослалось на то, что территория расположена в границах 20 метровой береговой полосы, являющейся территорией общего пользования, частично в границах 50 метровой зоны особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса "Лебяжье". В границах территории расположены СНТ "Троицкий лес" и СНТ "Березка". В ответе также указано, что замечания и предложения по проекту Генерального плана города Казани после завершения публичных слушаний, проводившихся в период с 29 июля по 1 августа, не принимаются.

Административные истцы полагают отказ органа местного самоуправления, выраженное в письме от 16 октября 2019 года, незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы по тому основанию, что несоответствие размещения планируемой малоэтажной застройки Генеральному плану города Казани не может служить основанием для отказа в удовлетворении их заявления.

На основании изложенного административные истцы просили признать незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" от 16 октября 2019 года N 15/07-исх-ОГ/14930 в предоставлении муниципальной услуги по согласованию эскизного предложения "Строительство поселка малоэтажной застройки "Троицкий лес" и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность согласовать эскизное предложение, поданное с заявлением от 1 октября 2019 года, а также взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу административного истца Павлова Г.В. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административных истцов ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивают на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Павлов Г.В., Морозов И.В., Загитов А.А., Салаватова А.И., Хидиатуллина Д.Т., Ялакова Ф.Х., Чохели Г.В., Зайнутдинова Э.М., Абдулаев Д.О., Магсумова В.Г., Щетинина Е.В., Авхадиева Л.Г., Буторин С.Н., Гумерова Р.В., Валитов С.Г., Мирзаханов А.Ш., Кабирова Ф.Ч., Спульник А.А., Шаханов А.С., Пирогова О.В., Назмиева Ф.А., Ложкин П.И., Цыганов А.Б., Галиуллина Г.З., Туфетулов Р.Ш., главный архитектор города Казани Тухватуллина И.М. в суд не явились.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", ТСН "Заря", СНТ "Троицкий лес", общество с ограниченной ответственностью "Газинвест Недвижимость" своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13 октября 2016 года N 4130 утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства) (далее - Регламент).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Регламента, настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом горда Казани муниципальной услуги по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, проектов застройки территорий, некапитальных объектов, цветовых решений фасадов проектируемых объектов и объектов благоустройства территории) (далее - муниципальная услуга).

Получателями муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, земельные участки которым предоставлены в установленном порядке (далее - заявители).

Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом г. Казани.

Непосредственный исполнитель муниципальной услуги - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

Пунктом 2.9 части II названного Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела видно, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в Советском районе города Казани на территории садоводческих товариществ "Березка", "Заря", Радист", и на улице Троицкий лес с кадастровыми номерами: ..... Категория земель перечисленных земельных участков: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества; сады, огороды, дачи; жилые строения на садовых и дачных участках), расположены в зоне Р4 - зоне коллективных садов.

1 октября 2019 года административные истцы обратились в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о рассмотрении и согласовании эскизного предложения "Строительство поселка малоэтажной застройки "Троицкий лес" в отношении вышеуказанных земельных участков.

16 октября 2019 года МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", рассмотрев повторно представленное эскизное предложение административных истцов сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объектов (земельных участков) в связи с несоответствием эскизного предложения в части размещения жилой застройки на рассматриваемой территории:

- статьям 42, 43 ГрК РФ на основании подпункта 5 пункта 2.9 части II Регламента, так как не учтено, что освоение городских территорий осуществляется на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории;

- действующему генеральному плану муниципального образования города Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года, так как рассматриваемая территория расположена в зоне градостроительного регламента Р4 - зона коллективных садоводств на основании подпункта 5 пункта 2.9 части II Регламента;

- рабочей версии разрабатываемого проекта генерального плана города Казани, где рассматриваемая территория застройки "Троицкий лес" расположена в зоне размещения садоводств на основании подпункта 5 пункта 2.9 части II Регламента;

- разрабатываемому проекту планировки территории "Левы берег р. Казанки (от моста Миллениум до 3-й транспортной дамбы), в границы которого входит рассматриваемая территория, поскольку малоэтажная застройка территории в проект не входит, так как зона размещена в зоне коллективных садов на основании подпункта 5 пункта 2.9 части II Регламента;

- "правилам землепользования и застройки города Казани" Градостроительного Устава города Казани, так как в зоне градостроительного регламента Р4 индивидуальная жилая застройка не предусмотрена на основании подпункта 5 пункта 2.9 части II Регламента;

- "местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Казань", так как проектируемая жилая застройка территории должна быть обеспечена необходимым расчетным нормативным количеством социальных учреждений и предприятий обслуживания населения, в том числе расчетным количеством мест в детских садах и школах, в соответствии с действующими нормами и требованиями, а также должны быть предусмотрены проезды, разворотные площадки нормативных параметров для зоны градостроительного регламента Ж2 на основании подпункта 5 пункта 2.9 Регламента;

- административному регламенту, утвержденному постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 4074 от 28 июля 2011 года "О внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 июля 2008 года N 4157 на основании подпункта 11 пункта 2.9 части II Регламента.

Кроме того, запрашиваемая территория частично расположена в границах 20-ти метровой береговой полосы, являющейся территорией общего пользования, частично в граница 50-ти метровой зоны особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса "Лебяжье", в границах которой расположены территории СНТ "Березка" и СНТ "Троицкий лес", границы которого утверждены постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 124 от 26 января 2001 года. О том, что индивидуальная жилая застройка на данной территории не предусмотрена административных истцов информировали ранее в письмах от 16 апреля 2019 года и от 1 июля 2019 года. Поскольку замечания и предложения по проекту генерального плана г. Казани принимались в период экспозиции с 29 июля по 1 августа в информационной системе "Общественные обсуждения", учесть в проекте предложение по отнесению данной территории к зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, направленное после общественных обсуждений, не представляется возможным.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение основано на положениях ГрК РФ, административного регламента предоставления требуемой административными истцами услуги, действующего генерального плана, утвержденных правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа города Казани и с учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждается материалами административного дела.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;