Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-6722/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Садиковой Э.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе садового некоммерческого товарищества "Акинское" на решение Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Акинское" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Зяббарову А.Г., государственному регистратору права Абдуллиной А.С. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, бездействия, выразившегося в нарушении сроков государственной регистрации права и в неисполнении контроля деятельности сотрудников управления, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителей административного истца садового некоммерческого товарищества "Акинское" - Хусаинова Д.И., Краснова Е.А., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Абзаловой И.И., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила

садовое некоммерческое товарищество "Акинское" (далее - СНТ "Акинское") обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан).

В обоснование требований указало, что государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на основании Решения Высокогорского районного совета народных депутатов Республики Татарстан от 11 декабря 1996 года за N 46 СНТ "Акинское" бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 18 га.

16 июля 2020 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером .....

28 июля 2020 года государственным регистратором Абдуллиной А.С. в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок.

3 августа 2020 года административным истцом в Управление Росреестра по Республике Татарстан представлено дополнительно запрошенные документы.

25 августа 2020 года административный истец направил в адрес Управления Росреестра по Республике Татарстан заявление о возобновлении рассмотрения обращения по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером .....

Однако на момент подачи административного искового заявления рассмотрение обращения СНТ "Акинское" административным ответчиком так и не было возобновлено, земельный участок с кадастровым номером .... не зарегистрирован.

На основании изложенного СНТ "Акинское" просило суд признать незаконными действие (бездействие) государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан Абдуллиной А.С., выразившееся в нарушении сроков государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., бездействие руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившееся в неисполнении контроля деятельности находящихся в его подчинении сотрудников, возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером .....

В ходе судебного заседания представитель СНТ "Акинское" увеличил административные исковые требования, просил признать также незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившееся в отказе в государственной регистрации права.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе СНТ "Акинское" ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы приводит доводы о том, что административным истцом были устранены недостатки, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права. Указывает, что государственный акт на право собственности на землю имеет равную юридическую силу наравне с записями из Единого государственного реестра недвижимости. Ссылается на то, что в соответствии с данными из кадастрового паспорта, общая площадь земельного участка составляет 16,7 га.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан Сулейманов Д.А., Абдуллина А.С., руководитель Управления Росреестра по Республике Татарстан Зяббаров А.Г. в суд не явились.

Заинтересованное лицо федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Как установлено частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав, прилагаются к заявлению о государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В случае если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно части 10 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как видно из материалов дела, постановлением Высокогорского райсовета от 11 декабря 1996 года N 46 СНТ "Акинское" отведен земельный участок, на основании которого последнему выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования N РТ-16-003016 на земельный участок площадью 18 га с назначением "для коллективного садоводства", в том числе 14,4 га в собственность и 3,6 га в коллективную совместную собственность.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 октября 2020 года земельный участок с кадастровым номером .... расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 16 712 кв. м, категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для коллективного садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества".

С целью государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, 16 июля 2020 года СНТ "Акинское" обратилось в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением N 16/097/001/2020-19710 о регистрации права, предоставив следующие документы: протокол собрания правления СНТ "Акинское" от 30 октября 2018 года N 7, выписку из протокола собрания членов товарищества от 24 мая 2020 года N 3, заказное уведомление от 25 июня 2020 года исполнительного комитета муниципального образования города Казани и государственный акт о праве на землю от 11 декабря 1996 года N РТ-16-003016.

28 июля 2020 года Управление Росреестра по Республике Татарстан приостановило государственную регистрацию на срок до 27 октября 2020 года по причине непредставления постановления от 11 декабря 1996 года N 46 Высокогорского райсовета, на основании которого выдан государственный акт на право пользования землей и невозможности идентификации объекта недвижимости, поскольку из представленного государственного акта следует, что товариществу предоставлен земельный участок площадью 14,4 га, тогда как согласно заявлению СНТ "Акинское" просило зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 16 712 кв. м.

В целях устранения недостатков заявления СНТ "Акинское" 3 августа 2020 года в Управление Росреестра по Республике Татарстан представлено решение Президиума Высокогорского районного совета народных депутатов Республики Татарстан от 11 декабря 1996 года N 46 "Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, землевладельцам, землепользователям и собственникам по состоянию на 1 января 1997 года".

28 октября 2020 года СНТ "Акинское" уведомлено об отказе в государственной регистрации права по причине непредставления документа-основания выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок, невозможности идентификации объекта недвижимости, поскольку согласно представленному государственному акту на право пользования землей СНТ "Акинское" предоставлен земельный участок площадью 14,4 га, который согласно сведениям, находящимся в Едином государственном реестре недвижимости, имеет площадь 16,712 кв. м. На межведомственные запросы, направленные в муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", получен ответ об отсутствии информации о правоустанавливающем документе, а ответ из Исполнительного комитета Высокогорского района Республики Татарстан не поступал.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не устранены противоречия в заявлении о государственной регистрации и представленных документах в части площади земельного участка, а также не представлены документы, свидетельствующие о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведениях об образуемом земельном участке, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером .....

Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда по данному делу правильными.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление административному истцу земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 16 712 кв. м, в регистрирующий орган представлены не были, государственным регистратором в порядке межведомственного информационного взаимодействия также не добыты.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и наличие противоречий в представленных заявлении и документах является препятствием к осуществлению государственной регистрации права на земельный участок, поэтому у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в осуществлении действий по регистрации права СНТ "Акинское" на земельный участок с кадастровым номером .....

Судебная коллегия считает верными и суждения суда первой инстанции об отсутствии незаконных бездействий со стороны должностных лиц Управления Росреестра по Республике Татарстан, поскольку при предоставлении государственной услуги процедурных нарушений административными ответчиками не допущено.

Позиция апеллянта, изложенная в апелляционной жалобе, по сути сводится к иной оценке обстоятельств административного дела, всем доводам, приведенным в апелляционной жалобе в оспариваемом решении суда дана надлежащая оценка, оснований к пересмотру которых судебная коллегия не усматривает, следовательно, правовых оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу садового некоммерческого товарищества "Акинское" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 11 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка