Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6716/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6716/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ли Анжелики Вениаминовны, Лунги И. А., Петровой Е. А., Русановой О. В., Харченко Н. А., Хаустова В. В., Черемушниковой О. В., Шевелы В. Э. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и апелляционной жалобе представителя административных истцов Пономарева В.Г.
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 10 февраля 2021г., которым постановлено:
требования Ли Анжелики Вениаминовны, Лунги И. А., Петровой Е. А., Русановой О. В., Харченко Н. А., Хаустова В. В., Черемушниковой О. В., Шевелы В. Э. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности - удовлетворить в части.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/25595 от 09.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Ли А.В..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Ли А.В. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/25593 от 09.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Лунге И. А..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Лунги И. А. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/24879 от 09.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Петровой Е. А..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Петровой Е. А. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/25599 от 09.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Русановой О. В..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Русановой О. В. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/25592 от 09.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Харченко Н. А..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Харченко Н. А. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/24527 от 06.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Хаустову В. В..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Хаустова В. В. от 11.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/25423 от 15.10.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Черемушниковой О. В..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Черемушниковой О. В. от 16.09.2020г.
Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выраженное в письме N 21-20/22028 от 10.09.2020г. об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка Шевелы В. Э..
Обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка Шевела В. Э. от 12.08.2020г.
В удовлетворении требований о возложении обязанности принять решение о согласовании возможности предоставления земельных участков - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что они являются многодетными родителями. В отношении истцом Облкомимуществом были приняты решения об их постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Истцы осуществили выбор земельных участков, находящихся на территории Дзержинского района г. Волгограда, идентифицировав их возможные (проектные) границы в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
После выбора земельных участков административные истцы обратились в Облкомимущество с заявлениями о согласовании возможности предоставления указанных земельных участков в собственность бесплатно.
Административный ответчик Облкомимущество отказал истцам в согласовании такой возможности, оформив свои решения письмами N 21-20/25595 от 09.10.2020 г. (адресат - Ли А.В..), N 21-20/25593 от 09 октября 2020 г. (адресат - Лунга И.А.), N 21-20/24879 от 09.10.2020 г. (адресат - Петрова Е.А.), N 21-20/25599 от 09.10.2020 г. (адресат - Русанова О.В.), N 21-20/24527 от 06.10.2020 г. (адресат - Хаустов В.В.), N 21- 20/22028 от 10.09.2020 г. (адресат - Шевела В.Э.), N 21-20/25592 от 09.10.2020 г. (адресат - Харченко Н.А.), N 21-20/25423 от 15.10.2020 г. (адресат - Черемушникова О.В.).
Отказывая истцам в согласовании возможности предоставления земельных участков в собственность бесплатно, Облкомимущество исходило из того, что в соответствии с п.2 ч.4 ст.9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.подп.1-13, 14.1, 17-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подп. 14.1. ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
По мнению административного ответчика, такой территорией с особыми условиями её использования является санитарно-защитная зона.
В силу требований таблицы 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта (открытые автостоянки и паркинги вместимостью свыше 300 машино-мест) до фасадов жилых домов и торцов с окнами должен устанавливаться в размере 50 м. Поскольку, по мнению административного ответчика, рядом с проектными земельными участками находятся гаражные кооперативы "Нормаль" и "Автотурист" вместимостью свыше 300 боксов, то отсюда испрошенные истцами земельные участки попадают в сферу действия санитарно-защитной зоны, объективно наличествующей вокруг указанных боксов. Решения об отказе Облкомимущество мотивировало также ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Административные истцы полагают указанные отказы незаконными, поскольку вышеприведенные СанПиН имеют отношение к установлению санитарно - защитной зоны вокруг открытых автостоянок и паркингов. Между тем гаражные боксы являются закрытыми сооружениями и поэтому к указанным объектам инфраструктуры хранения легкового автотранспорта очевидно не относятся. Кроме того, из заключения кадастрового инженера Афонькиной А.Ю от 25.11.2020г. видно, что при исследовании схемы расположения проектных земельных участков на кадастровом плане территории, схемы расположения на них планируемых объектов капитального строительства, расстояние от южной стены гаражных боксов, до фасадных стен жилых домов, планируемых к застройке, составляет более 50 метров.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили суд признать решения об отказе в согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков незаконным, возложить на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность устранить последствия незаконного отказа, согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Пономарев В.Г. оспаривает законность и обоснованность решения суда в части избранного судом способа восстановления нарушенных прав административных истцов, просит решение суда в данной части изменить, обязав комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решения о согласовании возможности предоставления административным истцам в собственность бесплатно соответствующих земельных участков, указанных в исковом заявлении. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителя административных истцов комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области поданы возражения.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный ответчик комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области полагает решение суда незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене в части удовлетворения требований истцов, с принятием нового решения об отказе в иске.
Относительно доводов апелляционной жалобы административного ответчика представителем административных истцов поданы возражения.
Административные истцы, представитель заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом. От административных истцов представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием их представителя.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав представителей административных истцов Пономарева В.Г., Рожнова А.П., которые поддержали доводы своей апелляционной жалобы и возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, выслушав представителя административного ответчика Голубеву Т.В., просившую удовлетворить апелляционную жалобу Облкомимущество и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы представителя административных истцов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.
Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела подтверждено, что истцы Ли А.В. Лунга И.А., Петрова Е.А., Русанова О.В., Харченко Н.А., Хаустов В.В., Черемушникова О.В., Шевела В.Э. являются многодетными родителями. В отношении истцов Облкомимуществом были приняты решения об их постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, что подтверждается представленными выписками.
После выбора земельных участков административные истцы обратились в Облкомимущество с заявлениями о согласовании возможности предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Ли А.В. (вх. N 21/44766) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: Волгоградская область, г. Волгоград для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25595 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: г.Волгоград, квартал 03_07_070, ул. им. Колесникова, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером 34:34:030083:318.
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Лунги И.А.(вх. N 21/44769) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25593 о невозможности предоставлении в собственность бесплатно земельного участка местоположением: г<адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>.
11.09.2020г.в Облкомимущество поступило заявление Е.А. (вх. N 21/44739) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/24879 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Русановой О.В. (вх. N 21/44768) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25599 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Харченко Н.А. (вх. N 21/44743) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25592 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Хаустова В.В. (вх. N 21/44728) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
06.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/24527 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>.
16.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Черемушниковой О.В. (вх. N 21/45532) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
15.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25423 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>
11.09.2020г. в Облкомимущество поступило заявление Шевелы В.Э. (вх. N 21/44764) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме размещения планируемого объекта капитального строительства.
09.10.2020г. Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом N 21-20/25600 о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением: <адрес>, северо- западнее земельного участка с кадастровым номером N <...>
Невозможность предоставления всех испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, административный ответчик мотивировал тем, что в соответствии с градостроительными заключениями департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на прилегающей к испрашиваемому земельному участку территории находится гаражный кооператив. По данным информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", общедоступного официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии rosreestr.ru, карт Google, Yandex, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены гаражные кооперативы <.......> и "<.......> Поскольку земельный участок, графическое описание границ которого приложено к заявлениям административных истцов, находится в границах санитарного разрыва, административный ответчик пришел к выводу о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности его использования в целях размещения на нем индивидуального жилого дома.
