Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-6711/2021

25 августа 2021 г.г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-662/2021 по административному иску Басько Д.В., действующего в интересах несовершеннолетней А., к департаменту образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе департаменту образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 марта 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска Басько Д.В. указано, что

25 сентября 2019 г. его дочь А. получила место на полнодневное обучение в МДОО (номер изъят), расположенном по (адрес изъят). С 13 мая 2020 г. их семья постоянно проживает по (адрес изъят). После смены места жительства он обратился в МДОО N 20 "Росинка" с заявлением о переводе ребенка в данный детский сад, в чем ему было отказано в связи с отсутствием свободных мест в группах для возраста ребенка. 3 августа 2020 г. он обратился с заявлением в департамент образования комитета по социальной политике и культуре, на которое 28 августа 2020 г. получил отказ со ссылкой на то, что отсутствуют свободные места для детей возраста дочери. Административным ответчиком предложены свободные места в дошкольные учреждения, находящиеся в Ленинском и Свердловском районах г. Иркутска, то есть на значительной отдаленности от места проживания. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим права его несовершеннолетней дочери и всей семьи в целом, поскольку МДОО (номер изъят), которое посещает дочь, находится в 30 минутах ходьбы от дома, при этом отводить и забирать дочь матерью при наличии младшего ребенка грудного возраста, а также его занятости в силу специфики работы, является затруднительным. Кроме того, дальность местоположения в холодное время года отрицательно отражается на здоровье дочери. Административный ответчик не осуществляет исполнение своих обязанностей по предоставлению права на бесплатное и доступное дошкольное образование, а также не осуществляют соответствующих действий по предоставлению свободных мест.

На основании изложенного Басько Д.В. просил суд:

- признать незаконным бездействие департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (далее Департамент образования), выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней А., (дата изъята) года рождения, в группе полного дня в МДОО г. Иркутск N 20 "Росинка", расположенного по (адрес изъят);

-обязать предоставить место в группе полного дня;

- взыскать расходы на представителя в размере 25 000 руб.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от

23 марта 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено в части.

Суд постановилпризнать незаконным бездействие Департамента образования, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней А., (дата изъята) года рождения, в группе полного дня в МДОО г.Иркутска N 20 "Росинка", расположенного по адресу: (адрес изъят), (адрес изъят), и обязал ответчика предоставить место А., (дата изъята) года рождения, в МДОО г. Иркутска N 20 "Росинка", расположенного по адресу: (адрес изъят), в группе полного дня.

Взыскал расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 руб., возмещение госпошлины в размере 300 руб., а всего 7 300 руб. В удовлетворении административного иска о взыскании расходов на оплату услуг представителя в заявленном размере отказал.

В апелляционной жалобе представитель Департамента образования Бондаренко И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что право несовершеннолетней А. на получение доступного бесплатного дошкольного образования не нарушено, т.к. она является обучающейся МБДОУ г. Иркутска детский сад (номер изъят). В данном случае суд оставил без внимания Определение Конституционного Суда Российской Федерации от

29 мая 2014 г. N 1141-О, согласно которому отсутствие свободных мест в государственной или муниципальной организации является объективным основанием для отказа в приеме в указанную организацию. При этом на органы исполнительной власти возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребёнка в другую образовательную организацию, что и было сделано административным ответчиком. Кроме того, суд оставил без внимания, что места предоставляются в порядке очередности, на основании данных, имеющихся в автоматизированной информационной системе "Комплектование ДОУ", с учетом наличия регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории, а также наличия права на предоставление места в МДОО во внеочередном или первоочередном порядках в соответствии с действующим законодательством. Предоставление мест в нарушение очередности является незаконным, нарушающим права детей, стоящих ранее на очереди для предоставления места.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Басько Д.В. Попова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца Басько Д.В., представителя заинтересованного лица МДОО г. Иркутска N 20 "Росинка", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад, заслушав объяснения представителя административного ответчика Мироновой А.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца Усачевой А.С., возражавшей против ее удовлетворения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от

29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от

6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Судом установлено, что 25 сентября 2019 г. А., (дата изъята) года рождения, получила место на полнодневное обучение в МДОО (номер изъят), расположенном по (адрес изъят).

3 августа 2020 г. Басько Д.В. обратился в Департамент образования с заявлением о переводе А. в МДОО N 20 "Росинка" в связи со сменой постоянного места жительства по (адрес изъят).

28 августа 2020 г. Департамент образования в ответе на заявление указал, что в МДОО г.Иркутска N 20 "Росинка" отсутствуют свободные места для детей возраста А.. Предложены свободные места для осуществления перевода обучающихся в группах общеразвивающей направленности возраста А. в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят).

Судом также установлено, что в семье Басько есть малолетний ребенок Б., (дата изъята) года рождения, которая состоит на очереди на получение места в МДОО N 20 "Росинка".

Административным ответчиком представлена информация, что по состоянию на 22 марта 2021 г. свободные места в группах общеразвивающей направленности возраста А. имеются в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), в МДОО (номер изъят) (адрес изъят), указанные дошкольные учреждения расположены на значительном удалении от места жительства ребенка, что административным ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

По состоянию на 22 марта 2021 г. по данным об очередниках без мест в МБОУ г.Иркутска детский сад N 20 "Росинка" количество очередников возраста А. составляет 70, при этом по данным текущей очереди, очередников без мест составляет 59.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении МДОО г. Иркутск

N 20 "Росинка" родителям предложены свободные места в других учреждениях на значительной удаленности (в иных административно-территориальных районах города) от места проживания ребенка, что по мнению суда свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетней, то есть о незаконном бездействии административного ответчика, что административным ответчиком не доказано отсутствие свободных мест в выбранном истцом дошкольном образовательном учреждении на момент его обращения с заявлением о переводе.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с решением суда, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от

15 мая 2006 г. 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН

20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств - участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Факт того, что в рамках реализации в ближайшие годы запланировано строительство 7 дошкольных образовательных организаций на 1070 проектных мест, планируется к строительству 5 дошкольных образовательных учреждений не влияет на законность постановленного судом решения, поскольку в настоящее время имеется дефицит мест в дошкольных учреждениях и ребенок административного истца не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости к месту жительства.

Административным ответчиком не оспаривалось, что МДОО N 20 "Росинка" является самым ближайшим детским дошкольным образовательным учреждением к месту жительства семи Басько.

Для обеспечения несовершеннолетней А. местом в указанном дошкольном образовательном учреждении имелись все необходимые предпосылки для получения места в МДОО N 20 "Росинка" - требуемый возраст, доступная близость, обращение с заявлением в уполномоченный орган.

Кроме того, судебной коллегией установлено, что согласно постановлению администрации г. Иркутска от 16 марта 2020 г. (номер изъят) "О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями города Иркутска", (адрес изъят) территориально относится МБДОУ г. Иркутска, детский сад (номер изъят), расположенный по (адрес изъят), свободных мест возраста А. на момент обращения с заявлением ее родителей также не имелось, в связи с чем место в указанном учреждении административным ответчиком не предлагалось.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы, изложенные представителем административного ответчика в суде первой инстанции, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 марта 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева Судьи И.М. Абрамчик Е.Г. Бутина      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка