Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-6683/2021

25 августа 2021 г.г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-36/2021 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования Луговского городского поселения о признании незаконным бездействия Думы Луговского городского поселения Мамско -Чуйского района в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата

по апелляционному представлению прокурора Мамско-Чуйского района Мартынова Г.О. на решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мамско-Чуйского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что депутатом Думы Луговского городского поселения пятого созыва Барсуковой И.А. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга за период с (дата изъята) по (дата изъята) в установленный законом срок не представлены. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором Мамско-Чуйского района в адрес Думы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района 2 ноября 2020 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование о досрочном прекращении полномочий депутата Барсуковой И.А. На состоявшемся заседании Думы 12 марта 2021 г. решение о досрочном прекращении полномочий депутата Барсуковой И.А. принято не было. Непредставление депутатом выборного органа местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может повлечь за собой незаконное использование депутатом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, либо иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие Думы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Барсуковой И.А. в связи с утратой доверия, обязать Думу досрочно прекратить полномочия депутата Барсуковой И.А. в связи с утратой доверия.

Определением от 18 мая 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена депутат Думы Луговского городского поселения Мамско -Чуйского района Барсукова И.А.

Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционном представлении прокурор Мамско-Чуйского района Мартынов Г.О. просит решение суда отменить. В обоснование доводов представления указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика в связи с рассмотрением представления прокурора и принятия решения о применении к депутату Барсуковой И.А. меры ответственности в виде предупреждения, поскольку, обращаясь с настоящим административным иском, прокурор просил признать незаконным бездействие в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий. Вместе с тем данное требование не рассмотрено и решение по нему не принято. Полагает, что вывод об отсутствии у суда возможности обязать орган исполнительной власти принять какое-либо конкретное решение, если это решение относится к исключительной компетенции данной ветви власти, сделан без учета пункта 2 статьи 46 Конституции РФ, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Исключений из этого конституционного принципа не допускают.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика Думы Луговского городского поселения Мамско - Чуйского района, заинтересованного лица депутата Думы Луговского городского поселения Барсуковой И.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора Альбрехт О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от

25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 7 ноября 2017 г.

N 73-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности в срок не позднее 31 мая года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ в случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 23 устава Луговского муниципального образования, Дума Луговского городского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заседание Думы поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее

50 процентов от числа избираемых депутатов.

Судом установлено, что по результатам состоявшихся (дата изъята) выборов Барсукова И.А. избрана депутатом Думы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района пятого созыва, следовательно, в силу закона обязана представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга).

Начальником управления Губернатора области и Правительства области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам в адрес прокурора Иркутской области направлено информационное письмо от 1 сентября 2020 г. (номер изъят), в котором в перечне лиц, замещающих муниципальные должности в Иркутской области, не представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга, (супругу) и (или) несовершеннолетних детей либо предоставивших указанные сведения с нарушением установленного срока, включена депутат Думы Луговского муниципального образования Барсукова И.А., как не представившая сведения на супруга.

Прокурором Мамско-Чуйского района 2 ноября 2020 г. в адрес Думы Луговского муниципального образования пятого созыва внесено представление, в котором прокурор требовал безотлагательного рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Барсуковой И.А., заблаговременно уведомить прокуратуру о времени и дате рассмотрения представления; о принятых решениях сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Согласно протоколу заседания Думы Луговского городского поселения пятого созыва (номер изъят) от 12 марта 2021 г. на заседании Думы было рассмотрено представление прокурора Мамско - Чуйского района, по результатам которого принято решение о применении к Барсуковой И.А. меры ответственности в виде предупреждения.

По мнению прокурора Мамско - Чуйского района имело место бездействие Думы, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Барсуковой И.А. в связи с утратой доверия.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение Думы Луговского муниципального образования принято уполномоченным органом, при наличии кворума, было заслушано объяснение депутата Барсуковой И.А., по результатам принято решение о применении меры взыскания в виде предупреждения, что входит в полномочия Думы. Суд также пришел к выводу, что бездействие со стороны административного ответчика не допущено, поскольку Думой было принято решение, а возложение обязанности на Думу принять решение прекратить полномочия депутата Барсуковой И.А. противоречит принципу разделения властей.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционного представления, направленные на несогласие с выводами суда, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Материалами дела подтверждается, что представление прокурора Мамско - Чуйского района от 2 ноября 2020 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Барсуковой И.А.

12 марта 2021 г. рассмотрено Думой Луговского городского поселения, принято решение о применении взыскания в виде предупреждения.

Судом проверена процедура принятия Думой решения, нарушений не установлено, не указывалось на это и административным истцом.

Как верно указал, суд факт несогласия прокурора с результатом рассмотрения представления не свидетельствует о бездействии Думы Луговского городского поселения.

Судом установлено, что впоследствии Барсукова И.А. устранила нарушения законодательства о противодействии коррупции, направив сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга А. за 2019 год в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Иркутской области, что подтверждается кассовым чеком и описью вложения в ценное письмо.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых основания для возложения на Думу обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Барсуковой И.А.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Поскольку все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, соответственно, суд не может обязать орган исполнительной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил:

решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 15 июня 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева Судьи И.М. Абрамчик Е.Г. Бутина      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка