Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33а-6678/2022

50RS0021-01-2020-005375-08

Судья Климовский Р.В. Дело N 33а-6678/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

Председательствующего Редченко Е.В.,

судей Бакулина А.А., Вердияна Г.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев воткрытом судебном заседании от 28 февраля 2022 года апелляционную жалобу Бинуна Л. В. на решениеКрасногорскогогородскогосуда Московской области от 2марта2021года по административному делу по административному исковому заявлению Бинуна Л. В. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя Бинуна Л.В. - Григоряна Г.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бинун Л.В. обратился в суд к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России (далее также - Департамент) с административным иском, в котором просилпризнать решение Департамента N Р-15347/2020 от 29 мая 2020 г. незаконным и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца, путем восстановления в списках на предоставление жилищной субсидии.

В обоснование требований указано, чтоБинун Леонид Владимирович проходил военную службу по контракту в период с 5 августа 1981 года по 22декабря 2011 г.

Решением жилищной комиссии от 15 февраля 2010 г.административный истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства г. Красногорск на состав семьи 3 человека:жена -<данные изъяты> внесен в реестр нуждающихся с правом на дополнительную жилую площадь предусмотренную п.2 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2011 г. N 1270, полковник Бинун Л.В., командир войсковой части 73570 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе) с зачислением в запас, выслуга лет в календарном исчислении 30 лет 2 месяца и приказом Командующего Космическими Войсками от 30 ноября 2011 года N 293 с 22 декабря 2011 года исключен из списков личного состава воинской части. Административный истец на момент увольнения жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был, нопри этом дал свое согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по установленным нормам.

В ноябре 2019 г.административный истец в адрес Департамента направил заявление об изменении формы обеспечения и состав семьи - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия).

Письмом от 6 декабря 2019 года N 194/1/дж-05781/10500 административный ответчик сообщил, что заявление рассмотрено и в единый реестр внесены изменения.

Решением N 8-15015/2020 от 20 апреля 2020 г. изменен состав семьи и в учетные данные внесены изменения, касающейся состава семьи и расчета нормы общей площади, т.е. из состава семьи исключена жена -Бинун И.В. в связи с расторжением брака.

Далее, 29 мая 2020 г., в адрес административного истца поступило Решение N Р-15347/2020 заместителя руководителя Департамента об отказе в предоставлении жилищной субсидии и снятии с учета нуждающихся, в связи с тем, что Бинун Л.В. в период с 22 сентября 2007 года по 7 октября 2014 года, являлся собственником квартиры общей площадью 40,6 кв.м расположенной в городе Калининград.

Решением Красногорскогогородскогосуда Московской области от 2марта2021годав удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Бинун Л.В. просит об отмене данного решения как постановленного без учета фактических обстоятельств дела, с нарушениями норм материального права.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Бинун Леонид Владимирович проходил военную службу по контракту в период с 05 августа 1981 года по 22 декабря 2011 года.

На основании заявления Бинуна Л.В. и представленных им сведений решением жилищной комиссии 15 февраля 2010 Бинун Л.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи 3 человека:Бинун Л.В.,супруга -Бинун И.В.;дочь - Бинун Е.Л. Согласно представленной учетной карточке в собственности Бинуна Л.В., у него в собственности, членов его семьи жилой площади не имеется, служебное жилье сдано в 2010 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2011 N 1270 полковник Бинун Л.В., командир войсковой части 73570 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с зачислением в запас, выслуга лет в календарномисчислении 30 лет 2 месяца и приказом Командующего Космическими Войсками от 30.11.2011 N 293 с 22.12.2011 Бинун Л.В. исключен из списков личного состава воинской части. Административный истец на момент увольнения жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был, нопри этом дал свое согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по установленным нормам.

Заявление административного истца от 06 ноября 2019 об изменении формы обеспечения и состав семьи - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворено,письмом от 06 декабря 2019 N 194/1/дж-05781/10500 административный ответчик сообщил, что заявление рассмотрено и в единый реестр внесены изменения.

Решением N 8-15015/2020 от 20 апреля 2020 в связи с расторжением брака с жилищного учета снята жена административного истца - Бинун И.В., в связи с чем в учетные данные внесены изменения, касающейся состава семьи и расчета нормы общей площади, которая установлена равной 57,0 кв. м.

Бинун Л.В. направил заявление на предоставление жилищной субсидии. В ходе проверочных мероприятий Департаментом было установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, Бинуну Л.В. с 28 сентября 2007 г. по 07 октября 2014 принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 40,6 кв. м, расположенноепо адресу: Калининградская обл., г. Калининград, ул. А. Невского, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи квартиры.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что на дату постановки Бинуна Л.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - 05 февраля 2010 года, заявитель и члены его семьи с учетом ранее приобретенного в собственность супругой административного истца жилья являлись обеспеченными жилой площадью более учетной нормы, установленной в г. Красногорск на одного человека в размере 10 кв. м., и, соответственно, не имели право быть принятыми на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Военная служба по смыслу части 1 статьи 37 и статьи 59 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, регулируя который федеральный законодатель вправе устанавливать в рамках своей дискреции - исходя из задач, принципов организации и функционирования военной службы - ограничения в части реализации военнослужащими гражданских прав и свобод и возлагать на них особые обязанности, обусловленные специфическим характером их деятельности.

Жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (здесь и далее в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ), в статьях 15 и 23 которого закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также определен порядок реализации права на жилище.

Государство гарантирует отдельным категориям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, безвозмездное предоставление жилья, что закреплено в статье 15 Федерального закона N 76-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 годаN 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В пункте 7 Правил определены основания признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Указанный порядок полностью согласуется с положениями пункта 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, согласно которому обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан и членов их семей осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения подпункта "д" пункта 10 указанных Правил закрепляют такие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере определенной категории граждан, как отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий, и необходимость (для военнослужащих) представления документов о сдаче жилого помещения.

Указанные условия, как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, в его определениях от 20 ноября 2014 года N 2655-О и 20 апреля 2017 годаN 890-О) основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Что касается возложения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 1 января 2005 года обязанности по обеспечению жильем установленной в п. 14 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащих при перемене места жительства на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, то само по себе это обстоятельство не отменяет содержащихся в оспариваемом Постановлении предписаний относительно порядка и условий жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При разрешении спора судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий Департаментом было установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, Бинуну Л.В. с 28 сентября 2007 г. по 07 октября 2014 принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 40,6 кв. м, расположенноепо адресу: Калининградская обл., г. Калининград, ул. А. Невского, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи квартиры.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что Решение от 05 февраля 2010 года не отменялось не имеет правового значения, т.к. приведенные выше нормы законодательства и подзаконных актов не ставят возможность снятия с жилищного учета лица, предоставившие недостоверные сведения, только после отмены решения о постановке на учет.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленного Бинуна Л.В. иска, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы административного истца не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую обстоятельствам дела и представленным доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного по делу решения. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решениеКрасногорскогогородскогосуда Московской области от 2марта2021года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бинуна Л. В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка