Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-6676/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах жителей домов NN... по адрес и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести оценку соответствия многоквартирных домов установленным требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах жителей домов NNN... по адрес и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести оценку соответствия многоквартирных домов установленным требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указывая следующие обстоятельства.

адрес, по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 30.09.20202 N... проведена проверка публикации в средствах массовой информации статьи "В Уфе ветхий 120- летний дом по документам "молодеет".

Жилой адрес 1893 года постройки, бревенчатый, одноэтажный, общей площадью 213,5 кв.м, 7-ми квартирный (из них: 2 жилых помещения находятся в муниципальной собственности (кв.адрес, N...), 5 жилых помещений - в собственности граждан (кв.адрес, N..., N..., N..., N...).

Согласно техническому паспорту инв. N... по состоянию на дата физический износ жилого адрес составлял 49%.

Жилой адрес 1929 года постройки, кирпичный, двухэтажный, общей площадью 409 кв.м, состоит из 12-ти жилых помещений (из них: 5 жилых помещений находятся в муниципальной собственности (адрес, ком. N..., адрес), 7 жилых помещений - в собственности граждан (ком. 3-4 (20,9, кв.м, 24,5 кв.м), ком. 8, адрес, ком. 13-14 (20,8 кв.м, 24,7 кв.м), ком. 15-16).

Согласно техническому паспорту инв. N... по состоянию на дата физический износ жилого адрес составлял 51%.

Указанные дома длительное время имеют нарушения в конструктивных и инженерных элементах, которые могут повлечь за собой аварийную ситуацию с человеческими жертвами, получениями гражданами, в том числе и несовершеннолетними, проживающими в указанном доме, с причинением жителям дома имущественного ущерба. Чрезвычайные ситуации могут возникнуть из-за возможных обрушений кровли, входной группы, массовые заболевания из-за сырости, пожара, вызванного неудовлетворительным состоянием электропроводки.

Часть жилых помещений в вышеуказанном доме (квN... в адрес; кв. N...), адрес) находится в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Обследование домов по указанным адресам специализированной организацией для решения вопроса об его аварийности не проводилось.

адрес Республики Башкортостан просил признать бездействие Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан незаконным.

Обязать администрацию городского округа адрес организовать и провести оценку соответствия многоквартирных жилых домов N... на адрес РБ установленным в п.п. 42- 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N..." требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Признать бездействие Администрации ГО адрес РБ незаконным.

Обязать администрацию городского округа адрес организовать и провести оценку соответствия многоквартирных жилых домов N..., 32, расположенных на адрес РБ, требованиям, установленным в п.п. 42- 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N...".

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО2 просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением Правительства РФ от дата N....

Согласно пункту 42 Положения N... комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения и принимает решения, в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения N... установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном положении требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передаче по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45 (1) Положения N 47).

В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции иди перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ (пункт 44 Положения N 47),

Таким образом, установлен порядок призвания многоквартирных домов пригодными (непригодными) для проживания.

Постановлением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан oт дата N... создана Межведомственная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия).

Положением утверждена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям. Т.е. Межведомственная комиссия для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения необходимо заявление собственника или нанимателя жилого помещения, либо заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля).

В Межведомственную комиссию не поступали заявления собственников (нанимателей), заключения (акты) соответствующих органов надзора (контроля).

Кроме того Положение не содержит основания проведения оценки во исполнении решения суда, соответственно, Межведомственная комиссия исполняя обжалуемое решение суда выйдет за рамки действующего законодательства.

Податель жалобы также указал, что прокуратурой Калининского района г.Уфы не соблюден досудебный порядок разрешения спора. Так, в отношении Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан или Межведомственной комиссии не выносились представления прокуратуры.

Судом не установлено, какие жилые помещения зарегистрированы в Росрееетре как собственность Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (фактически ни одно помещение, которые указывает истец, не оформлены в собственность ответчика), во-вторых, если даже и есть помещения, которые переданы в муниципальную собственность, судом необоснованно признано незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в то время, когда граждане собственники (наниматели), проживающие в спорных домах, не заявляют и не предпринимают какие-либо меры по признанию домов непригодными для проживания, при этом, оплачивают услугу по капитальному ремонту многоквартирного дома, кроме того они не обращались в Прокуратуру за защитой нарушенных прав, а также не были привлечены к участию в деле.

В тоже время у других собственников жилых помещений в спорных домах, наряду с Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, такие же права и обязанности, как у ответчика.

В действующем законодательстве нет разделения обязанностей на собственника гражданина и собственника муниципальное образование.

Кроме того, в соответствии с Положением, наниматели жилых помещений также вправе обратиться с заявлением о признании жилого помещения не пригодным для проживания.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г.Уфа РБ - Гибадуллину Л.Ф., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что адрес, по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 30.09.20202 N... проведена проверка публикации в средствах массовой информации статьи "В Уфе ветхий 120- летний дом по документам "молодеет".

Жилой адрес 1893 года постройки, бревенчатый, одноэтажный, общей площадью 213,5 кв.м, 7-ми квартирный (из них: 2 жилых помещения находятся в муниципальной собственности (кв.адрес, N...), 5 жилых помещений - в собственности граждан (кв.адрес, N..., N..., N..., N...).

Согласно техническому паспорту инв. N... по состоянию на дата физический износ жилого адрес составлял 49%.

Жилой адрес 1929 года постройки, кирпичный, двухэтажный, общей площадью 409 кв.м, состоит из 12-ти жилых помещений (из них: 5 жилых помещений находятся в муниципальной собственности (адрес, ком. N..., адрес), 7 жилых помещений - в собственности граждан (ком. 3N...).

Согласно техническому паспорту инв. N... по состоянию на дата физический износ жилого адрес составлял 51%.

Указанные дома длительное время имеют нарушения в конструктивных и инженерных элементах, которые могут повлечь за собой аварийную ситуацию с человеческими жертвами, получениями гражданами, в том числе и несовершеннолетними проживающими в указанном доме, с причинением жителям дома имущественного ущерба. Чрезвычайные ситуации могут возникнуть из-за возможных обрушений кровли, входной группы, массовые заболевания из-за сырости, пожара, вызванного неудовлетворительным состоянием электропроводки.

Часть жилых помещений в вышеуказанном доме (адрес, 7 в адрес на адрес; адрес адрес) находится в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

В ходе визуального осмотра многоквартирных домов NN..., 32 на адрес с привлечением инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору установлено следующее.

Жилой адрес года постройки, одноэтажный, имеет большой физический износ, деревянный. Чердачное помещение не жилое, крыша двускатная по деревянной обрешетке по стропильным ногам, кровля - шиферная, магистральный газопровод к жилому дому подведён. В жилом доме располагаются восемь квартир.

Дом деревянный, обшит деревянной дранкой, по деревянной дранке оштукатурен и покрашен, двухэтажный, имеет большой физический износ. Чердачное помещение не жилое, крыша двускатная по деревянной обрешетке по стропильным ногам, кровля - шиферная, магистральный газопровод к жилому дому подведён, отопление печное - газом. Фундамент кирпичный, оштукатурен. Перегородки деревянные, обшиты деревянной дранкой, по деревянной дранке оштукатурены и покрашены, имеются обои. Перекрытия деревянные, из досок, обшиты деревянной дранкой, по деревянной дранке оштукатурены, покрашены.

В ходе проведения совместной проверки технического состояния адрес выявлено: наличие сухих следов протечек по потолку и стенам; трещин по окрасочному слою балки перекрытия; неисправность деревянных полов (истёртость, рассыхание, имеются щели); вспучивание ограждающего слоя по стенам комнаты местами; неисправность электропроводки; на кухне имеются щели в местах примыкания потолка и стен, в местах примыкания стен; входная дверь с веранды (прихожей) на кухню имеет неплотный притвор; деревянная обрешетка кровли на веранде (прихожей) поражена гнилостным грибком; оконные рамы на веранде (прихожей) имеют одинарное остекление; оконные блоки и оконные рамы в комнате и на веранде (прихожей) поражены гнилостным грибком; входная дверь с улицы на веранду (прихожую) перекошена, имеет неплотный притвор; ступени деревянной лестницы истёрты, не окрашены.

Жилой адрес года постройки, двухэтажный, имеет большой физический износ, деревянный. Чердачное помещение не жилое, крыша двускатная по деревянной обрешетке по стропильным ногам, кровля - шиферная, магистральный газопровод к жилому дому подведён.

В ходе осмотра адрес в адрес, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от дата N... (далее - ПиН); Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от дата N 491 (далее - Правила N...): неисправность заполнений оконных проемов в местах общего пользования многоквартирного дома; местами неисправность электроустановки жилого дома (местами отсутствие плафонов на лампах освещения лестничной клетки и подвального помещения), что является нарушением п.5.6.1, п.5.6.2, п.5.6.6 ПиН; отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен лестничных клеток подъездов N... и N..., неисправность слуховых окон, многочисленные нарушения целостности кровельного покрытия, ненадлежащее состояние фасада (отслоение штукатурно-окрасочного слоя).

Выявленные нарушения свидетельствуют о неудовлетворительных условиях проживания с возникновением угрозы жизни жителей вышеуказанных домов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в части не инициирования процедуры проведения оценки соответствия многоквартирных жилых домов N..., 32, расположенных на адрес Республики Башкортостан, требованиям, установленным в п.п. 42- 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N...".

Кроме того, возложил на Администрацию городского округа адрес обязанность организовать и провести оценку соответствия многоквартирных жилых домов N..., расположенных на адрес РБ, требованиям, установленным в п.п. 42- 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N...".

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой адрес, по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 30.09.20202 N... проведена проверка публикации в средствах массовой информации статьи "В Уфе ветхий 120- летний дом по документам "молодеет".