Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-6671/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Боровского В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-3482/2021 (47RS0004-01-2020-011611-27) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Хямяляйнен Т.В. к администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании передать земельный участок в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Исаченко Т.С., возражения административного истца Хямяляйнен Т.В., судебная коллегия

установила:

Хямяляйнен Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ( далее - Администрация), просит признать незаконным отказ Администрации от 07.10.2020 г. N 6891/1.0-24 в предоставлении Хямяляйнен Т.В. в собственность бесплатно, без торгов, для цели индивидуального жилищного строительства на основании статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 47:07:1301007, по адресу: <адрес>, граничащего с земельными участками со следующими кадастровыми номерами: N, N, N, N. Помимо того, Хямяляйнен Т.В. просит обязать Администрацию передать Хямяляйнен Т.В. в собственность бесплатно, без торгов, для цели индивидуального жилищного строительства, на основании статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:07:1301007, по адресу: <адрес>, граничащий с участками со следующими кадастровыми номерами: N, N, N, N.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены муж административного истца - Хямяляйнен Д.А., несовершеннолетние Ж., Л., А.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 30.09.2020 г. она обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением ( вх.N 6891/1.0-24) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в муниципальной собственности, без торгов, для цели индивидуального жилищного строительства, на основании статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ. Данный земельный участок расположен в кадастровом квартале 47:07:1301007, по адресу: <адрес>, граничит с земельными участками со следующими кадастровыми номерами: N, N, N, N.

Административный истец указывает, что ее семья является многодетной, что подтверждается удостоверением N 01285 от 08.02.2019 г., в состав семьи входит четыре несовершеннолетних ребенка (Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и два родителя мать - Хямяляйнен Т.В., отец - Хямяляйнен Д.А.

13.10.2020 г. административный истец получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.10.2020 г. за исх. N 6891/1.0-24. Согласно данного отказа, администрацией установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты, имущественно-правовой статус, которых не определен, в связи с чем администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Хямяляйнен Т.В.

Хямяляйнен Т.В. полагает, что отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области является незаконным, т.к. основан на пункте 4 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, в своем заявлении от 30.09.2020 г., входящий номер 6891/1.0 она не просила сформировать для неё земельный участок, что следует из ч.1 и ч.3 ст. 4_1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и ее представитель заявленные административные исковые требования поддержали; представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Хямяляйнен Д.А., действующий также в интересах несовершеннолетних Ж., Л., А., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 16.02.2021 г. требования удовлетворены частично, суд признал незаконным ответ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 07.10.2020 г. за исх. N 6891/1.0-24 на имя Хямяляйнен Т.В. и обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление Хямяляйнен Т.В. от 30.09.2020 г. за вх. N 6891/1.0-24. В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на нарушение судом норм материального права.

Возражения на жалобу поступили от административного истца, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации жалобу поддержала.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении административный истец просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом из материалов дела, 30.09.2020 г. Хямяляйнен Т.В. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, как многодетной семье, имеющей 4-х детей, состоящей на учете в качестве имеющих право на предоставление земельного участка в порядке ст.39.5 ЗК РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка площадью 1527 кв.м обозначен кадастровый квартал, в пределах которого находится требуемый земельный участок - 47:07:130107, местоположение: <адрес>, указано, что участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: N, N, N, N ( л.д. 10).

К заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым ответом администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 07.10.2020 г. за исх. N 6891/1.0-24 сообщено следующее. Согласно п.п.2 п8. ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении данного заявления администрацией установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты, имущественно-правовой статус которых не определен, в связи с чем администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Хямяляйнен Т.В.

Кроме того, в ответе указано, что согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Ленинградской области, данная норма реализуется посредством закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-03 "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в Областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Закон 75-03), которым установлен принцип очередности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста. По состоянию на 01.10.2020 г. на территории МО "Город Всеволожск" зарегистрировано 12 заявлений граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельного участка. Заявление Хямяляйнен Т.В. среди граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в целях реализации Закона 75-03 на территории МО "Город Всеволожск" учтено под номером 345, по Всеволожскому муниципальному району 1027. На данный момент в перечне реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющим трех и более детей, расположенных на территории Ленинградской области в целях реализации Закона 75-03 на территории МО "Город Всеволожск", земельные участки отсутствуют.

Помимо того, в оспариваемом ответе Администрации разъяснено право получения меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставления сертификата, согласно Постановления Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 г. N 234 "О предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области", решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.06.2020 г. N 57, в соответствии с которыми при отсутствии на территории муниципального образования земельных участков, включенных в перечень, гражданин также может в порядке очередности реализовать свое право на меру социальной поддержки в виде земельного капитала.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого ответа Администрации, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со ст. 9 -11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим, трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Ленинградской области предусмотрены Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Согласно п. 1 ст. 5 Областного закона N 75-оз для приобретения земельного участка гражданин, имеющий трех и более детей, являющийся одним из родителей, состоящим в зарегистрированном браке, иных законных представителей, либо родителем, не состоящим в зарегистрированном браке, иным законным представителем, с которым совместно проживают дети, подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту жительства (далее в настоящей статье - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Граждане, принятые на учет, заносятся в журнал в порядке очередности.

Очередность постановки гражданина на учет определяется в зависимости от даты подачи заявления, а в случае, когда даты подачи заявлений совпадают, - от порядкового номера заявления.

Органом учета ведется отдельный учет граждан, имеющих в соответствии с настоящим областным законом право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно.

Отказ в предоставлении земельного участка гражданину, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не допускается.

Предоставление муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется в рамках административного регламента (далее - Регламент), утвержденного Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.03.2019 N 616.

В соответствии с названным Регламентом и положениями ч.2 ст.З Областного закона N 75-оз многодетная семья Хямяляйнен Т.В. уже состоит на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории МО г. Всеволожск с 13.05.2019г. ( л.д. 143).

Помимо того, ст. 4, 4.1 указанного Областного закона N 75-оз предусмотрено, что земельные участки многодетным гражданам предоставляются из числа тех, что включены в сформированный перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 1 ст. 4-1 в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящим областным законом, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляющие учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - перечни земельных участков).

Перечни земельных участков в течение пяти рабочих дней со дня их утверждения размещаются на официальных сайтах муниципального района или городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Порядок формирования, утверждения перечней земельных участков и размещения их на официальных сайтах муниципального района или городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ленинградской области с учетом положений частей 3-5 настоящей статьи.

Перечни земельных участков должны содержать описание земельных участков: порядковые номера, кадастровые номера, адрес (описание

местоположения), площадь, вид разрешенного использования.

Ведение сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляет орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений, на основании сведений, предоставляемых органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Таким образом, на основании приведенных выше положений закона следует, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, строго в порядке очередности и из числа участков, включенных в перечень земельных участков для указанной цели.

Между тем, в рассматриваемом случае требуемые условия отсутствуют.

Как следует из представленного административным ответчиком реестра граждан, имеющих право на приобретение земельного участка в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-оз, состоящих на учете, по состоянию на дату оспариваемого ответа администрации, заявление Хямяляйнен Т.В. учтено в реестре граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Областным законом N 75-оз на территории МО "Город Всеволожск" - под номером 338 ( л.д. 167, т.2).

При этом в число граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка семья Хямяляйнен Т.В. не входит.

Как обоснованно указано административным ответчиком в жалобе, внесение каких-либо изменений в формирование очереди повлечет за собой нарушение прав граждан, имеющих в соответствии с Областным законом N 75-оз право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, а также граждан, которые подали заявление на постановку на учет раньше истца.

Помимо того, требуемый административным истцом земельный участок не включен в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемый ответ Администрации соответствует установленным обстоятельствам и приведенным положениям закона, при таком положении основания для удовлетворения требований отсутствовали.