Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-6668/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.В.,

судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кислицыной Алены Павловны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 01 апреля 2021 год, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Кислицыной Алены Павловны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 29 октября 2020 г. N 21-01-07-И-5990 об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кислицына А.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) от 29 октября 2020 г. N 21-01-07-И-5990 об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что Кислицына А.П. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 30.09.2020 о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером: ** со смежным земельным участком с кадастровым номером: ** площадью 550 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенным по адресу: ****, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом земельный отношений администрации г. Перми принято решение N 21-01-07-И-5990 от 29.10.2020 об отказе в перераспределении земельных участков.

Полагая свои права нарушенными, Кислицына А.П. обратилась в суд с настоящим иском.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный истец, указывая, что выводы суда о том, что земельный участок с кадастровым номером ** может выступать как самостоятельный объект недвижимости, сделаны на основании недопустимых и ненадлежащих доказательств. Судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, решение вынесено с существенным нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела, следует, что Кислицыной А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: ** площадью 550+/-4 кв.м по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 10, 12).

Указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером: **, площадью 550+/-8,21 кв.м, расположенного по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки (л.д.13-18).

Кислицына А.П. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: ** площадью 550+/-4 кв.м по адресу: **** с городскими землями площадью 250 кв.м., расположенными по адресу: ****, а также представила схему расположения земельного участка (л.д. 25).

Согласно схеме расположения земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: ** площадью 550+/-4 кв.м по адресу: **** с частью земельного участка (250 кв.м) с кадастровым номером: ** площадью 550 кв.м, на котором расположены газорегуляторный пункт шкафной, транспортная остановка, с учетом расстояния от отдельно стоящего ГРПШ 10 м.

Из технического заключения кадастрового инженера М. от 14.08.2020 и подготовленной схемы использования земельного участка с кадастровым номером: ** следует, что в границах данного земельного участка расположен ГРПШ. Согласно постановлению Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов охранная зона представляет собой территорию, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Площадь территории, занятая ГРПШ, асфальтированной проезжей частью и остановочной площадкой составляет 119, 3 кв.м.

В результате невозможного использования части территории земельного участка площадь возможная для использования составляет 430, 7 кв.м.

Согласно Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных Пермской городской Думой от 26.06.2007 N 143, земельный участок расположен в границах территориальной зоны "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4)". В указанной зоне установлен предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 450 кв.м.

На основании вышеизложенного кадастровым инженером сделан вывод о том, что земельной участок с кадастровым номером: ** не может использоваться для индивидуального строительства как самостоятельный, что приводит к нарушению п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.19-24).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 29.10.2020 N 21-01-07-И-5990 Кислицыной А.П. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Причинами для принятия решения послужили нарушения пунктов 2.11.9 и 2.11.11 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12.10.2015, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ (п. 2.11.9 Регламента); образование земельного участка площадью 800 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: ** площадью 550 кв.м, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Министерством экономического развития Российской Федерации-приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762.

На Схеме отображен земельный участок с кадастровым номером: **, что не соответствует п.6 Приказа, поскольку земельный участок снят с кадастрового учета согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26-27).

На обращение Кислицыной А.П. о разъяснении оснований для отказа в перераспределении земельных участков, и.о. первого заместителя начальника Н.М. Санниковой дан ответ от 10.02.2021 о том, что причиной, послужившей основанием для отказа явилось в том числе, то обстоятельство, что из земель, планируемых к перераспределению, возможно, образовать самостоятельный земельный участок. Кроме того, проводятся мероприятия по постановке на учет земельного участка, образуемого из земель, планируемых к перераспределению, для размещения пожарного резервуара.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст.ст.11.2, 11.3, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельного кодекса РФ), учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, отраженную в определении от 27.06.217 N 1266-О, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом, суд исходил из наличия доказательств о возможности формирования самостоятельного земельного участка, собственность на который не разграничена, а также решение вопроса по размещению пожарных резервуаров за земельных участках.

Суд первой инстанции указал, что составление схемы земельного участка с нарушениями п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п.6 приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2017 N 762, не является основанием к отказу, однако не влечет удовлетворения требований истца о перераспределении спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации (определение от 27.06.2017 N 1266-О) отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, в котором указано на то, что возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и расположенных на территории г. Перми, является муниципальной услугой, оказываемой Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (пункты 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 12.10.2015 N 744 (ред. от 08.06.2020) далее - Административный регламент).

Из положений пункта 2 статьи 85 ЗК РФ следует, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально Правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача копии распоряжения начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) или согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо выдача решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Как следует из материалов дела, вовлекаемый в процедуру перераспределения земельный участок расположен в Свердловском районе г. Перми в территориальной зоне с особыми условием использования территорий: приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Перми-начальника Департаменте земельных отношений от 20.11.2020 N 21-01-03-1747, утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с уловным номером: **, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 346 кв.м., на котором согласно письма администрации Свердловского района г. Перми от 22.01.2021 N 059-39-01-38/03-27 планируется размещение пожарных резервуаров. С учетом вида разрешённого использования, минимальный размер земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми - 1 кв.м.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, возможность формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемого (с учетом вспомогательного вида разрешённого использования с размещением пожарного резервуара), проведение мероприятий по постановке земельного участка на кадастровый учет, Департаментом правомерно принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кислицыной Алены Павловны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка