Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6668/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6668/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каляминой О.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка
по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 26 марта 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения административного истца Каляминой О.Н., представителя административного истца Гуренкова А.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
установила:
Калямина О.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация), комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КУИ города Саратова) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в котором просила признать незаконным постановление администрации МО "Город Саратов" от 29 сентября 2020 года N "Об отказе Каляминой О.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", обязать администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление Каляминой О.Н. от 02 сентября 2020 года "О перераспределении земельных участков".
Требования мотивированы тем, что Калямина О.Н. является собственником двух земельных участков площадью 130 кв.м с кадастровым номером N, и площадью 440 кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.
02 сентября 2020 года Калямина О.Н. направила в адрес административных ответчиков заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 130 кв.м, и свободной муниципальной земли площадью 99 кв.м. Таким образом, площадь образованного земельного участка составила бы 229 кв.м.
29 сентября 2020 года администрация МО "Город Саратов" вынесла постановление N об отказе Каляминой О.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором указано, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.
Ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28, пункты 1, 8, 9 статьи 39.29, статью 11.9, а также Правила землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской думы от 25 июля 2019 года N 54-397 (далее - Правила землепользования и застройки), указывает на отсутствие оснований для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также на то, что из земельного участка площадью 99 кв.м невозможно образовать самостоятельный земельный участок, поскольку Правилами землепользования и застройки предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка 100 кв.м.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 26 марта 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным оформленный постановлением администрации МО "Город Саратов" от 29 сентября 2020 года N отказ администрации МО "Город Саратов" Каляминой О.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 130 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности. На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть заявление Каляминой О.Н. от 02 сентября 2020 года о перераспределении земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Не согласившись с принятым решением, администрация МО "Город Саратов", КУИ города Саратова подали апелляционные жалобы, в которых, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование своих доводов административные ответчики ссылаются на то, что в результате перераспределения и образования нового земельного участка осталась бы часть неразграниченных государственных земель с изломанной границей, из которой невозможно образовать земельный участок, следовательно оставшаяся часть неразграниченных земель не может быть рационально использована.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12); под красными линиями - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Калямина О.Н. является собственником земельного участка площадью 130 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Так же ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером N.
Границы земельного участка с кадастровым номером N определены.
02 сентября 2020 года Калямина О.Н. направила в адрес административных ответчиков заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 130 кв.м, и свободной муниципальной земли площадью 99 кв.м. Таким образом, площадь образованного земельного участка составляет 229 кв.м.
29 сентября 2020 года администрация МО "Город Саратов" вынесла постановление N об отказе Каляминой О.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором указано, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции правильно применив нормы материального права (статьи 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ), оценив представленные доказательства, в том числе заключение эксперта, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку заявление Каляминой О.Н. от 02 сентября 2020 года разрешено без учета всех сложившихся обстоятельств, без оценки реальной возможности формирования самостоятельного земельного участка с целью его использования в соответствии с видом разрешенного использования, а потому принятое административным ответчиком постановление нарушает права и законные интересы Каляминой О.Н.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Вместе с тем Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" установлено, что минимальная площадь земельного участка составляет 100 кв.м.
Согласно выводам заключения эксперта от 04 февраля 2021 года образовать самостоятельный земельный участок из муниципальных земель, испрашиваемых в порядке перераспределения с земельным участком с кадастровым номером N, в соответствии с имеющейся в материалах дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно. Кроме того, отсутствует возможность свободного доступа с земель общего пользования к испрашиваемой в порядке перераспределения с земельным участком с кадастровым номером N к муниципальной земле.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 29 сентября 2020 года N является незаконным. Данный вывод основан на правильном толковании действующего законодательства, доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела и указанных норм материального права, районный суд обосновано пришел к выводу, что административными ответчиками были допущены нарушения нормативно-правовых актов, прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела была установлена.
Иные доводы жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
