Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-6655/2021

Судья: Константинова Т.М. N 33а-6655/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-1659/2021)

(42RS0019-01 -2021 -000601 -05)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"28" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Пронченко И.Е., Быковой С.В.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Инспекции ФНС России по Центральному району г. Новокузнецка к Пономаревой Александре Анатольевне о взыскании задолженности,

по апелляционной жалобе ИНФС России по Центральному району г. Новокузнецка на решение Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка обратилась с административным иском к Пономаревой А.А. о взыскании задолженности.

Требования мотивированы тем, что на налоговом учете в ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области состоит в качестве налогоплательщика Пономарева А.А., которая представила 06.05.2016г. налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за 2015 г.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленной декларации, в ходе которой установлено - непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

По результатам налоговой проверки составлен акт N 3139 от 18.11.2016.

17.01.2017 налоговым органом вынесено решение N 299 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.

Задолженность не погашена. Налоговым органом было направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа N 28322 от 23.03.2017 с указанием срока исполнения до 12.04.2017. В установленный срок требование исполнено не было.

Просила, взыскать с Пономаревой А.А. задолженность по налогу на доходы физических лиц, полученных физическими лицами в соответствие со ст. 228 Налогового кодекса РФ: штраф в размере 1000 рублей.

Решением Центрального районного суда Кемеровской области от 4 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник ИНФС России по Центральному району г. Новокузнецка Бердникова С.Н. просит решение суда отменить.

Указывает, что в соответствие с Приказом ФНС России N ММВ-7-10/88 от 15.02.2012 г. был составлен Акт N 17, документы, выделенные к уничтожению внесены в него согласно Перечню документов.

Приказом ФНС России N ММВ-7-10/88 от 15.02.2012 не установлена обязанность налогового органа описывать (конкретизировать) каждый документ, выделенный к уничтожению, тем более расписывать его содержание.

Таким образом, в соответствие с п. 100 Акта N 17 Инспекцией были выделены и уничтожены все реестры на отправку заказной корреспонденции за 2017 год.

Считает, что в результате незаконного решения суда первой инстанции налогоплательщик был неправомерно освобожден от обязанности по уплате штрафа за совершение налогового правонарушения.

В судебном заседании представитель административного истца инспекции ФНС России по Центральному району г.Новокузнецка Шабалина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, требования налогового органа удовлетворить.

Административный ответчик Пономарева А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу ч.1 ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Статьей 87 НК РФ предусмотрена возможность проведения налоговым органом камеральных и выездных проверок с целью контроля за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (п.7 ст. 101 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога, соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 1 статьи 104 Налогового кодекса РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом.

До обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае, если лицо, привлекаемое к ответственности за совершение налогового правонарушения, отказалось добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом, за совершение данного налогового правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 104 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании налоговой санкции с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции.

К заявлению прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.

Пунктом 1 ст. 119 НК РФ установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Обращаясь в суд с административным иском о взыскании с Пономаревой А.А. налоговой санкции, предусмотренной ст.119 Налогового кодекса РФ, административный истец указал о привлечении Пономаревой А.А. к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения решением N 299 от 17.01.2017, а также о направлении в адрес административного ответчика требования об уплате налога N 28322 от 23.03.2017, которым установлен срок для добровольного исполнения до 12.04.2017.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств соблюдения налоговым органом установленных законом порядка и сроков для применения мер принудительного взыскания с ответчика спорной суммы штрафа, а именно доказательств направления налоговым органом требования об уплате штрафа в адрес налогоплательщика.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно части 2 статьи 287 КАС РФ к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства.

В обоснование заявленных требований о взыскании задолженности, административный истец представил решение N 299 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17.01.2017, в котором отсутствует подпись должностного лица, принявшего указанное решение, а также отсутствуют сведения о вручении (направлении) копии решения Пономаревой А.А.

Иные материалы, полученные в ходе налоговой проверки, в том числе подтверждающие факт нарушения Пономаревой А.А. законодательства о налогах и сборах, административным истцом не представлено.

Представленные документы не позволяют суду установить наличие оснований для привлечения Пономаревой А.А. к налоговой ответственности, соблюдение налоговым органом предусмотренного статьей 101 Налогового кодекса РФ порядка привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, дату вступления решения в законную силу.

Также административным истцом представлено требование N 28322 от 23.03.2017 об уплате штрафа в размере 1000 рублей с указанием срока его исполнения до 12.04.2017.

Доказательств, подтверждающих направление указанного требования в адрес налогоплательщика инспекцией не представлено.

К административному иску приложен акт N 17 от 24.03.2020 о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, однако из представленного документа не представляется возможным установить, какие документы были уничтожены. Представленный акт N 17 от 24.03.2020 обоснованно не принят судом первой инстанции в качестве доказательства направления требования в адрес административного ответчика, поскольку этот акт не свидетельствует о наличии в числе уничтоженных документов сведений о направлении требования Пономаревой А.А.

Иных доказательств, в том числе сведений о номерах идентификаторов почтовых отправлений, направленных в адрес Пономаревой А.А., инспекцией не представлено.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не содержит каких-либо сведений опровергающих выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Оспариваемое решение Центрального районного суда г.Новокузнецка является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий: С.С. Тройнина

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка