Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6650/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6650/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волохова С. А. к начальнику отдела - старшему судебному приставу Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Александрову А.П., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика УФССП России по Волгоградской области
на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 31 марта 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Волохова С. А. к начальнику отдела - старшему судебному приставу Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Александрову А.П., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В., выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответа на заявления Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года.
Возложить на временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В. обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года и дать ответ по существу в соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с указанием всех исполнительных производств в отношении Волохова С. А., находящихся в Дзержинском РОСП г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области.
В остальной части заявленных требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волохов С.А. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Александрову А.П., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконными бездействий, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что 30 марта 2020 года, 13 апреля 2020 года, 10 июля 2020 года, 20 июля 2020 года с его расчетных счётов были произведены списания денежных средств, по неизвестным ему основаниям. 6 ноября 2020 года с целью выяснения информации о наличии либо отсутствии исполнительных производств, по которым были произведены списания денежных средств, административный истец обратился с заявлением в Дзержинский РОСП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области. 30 ноября 2020 года в связи с неполучением ответа на заявление, административный истец обратился с жалобой на бездействие судебных приставов-исполнителей в УФССП России по Волгоградской области. Однако, до настоящего времени ответ на жалобу им не получен. Считает, что бездействием административных ответчиков нарушаются его права. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Александрова А.П., выразившееся в непринятии действий по предоставлению информации на заявление Волохова С.А. от 6 ноября 2020 года, а также признать незаконным бездействие УФССП России по Волгоградской области, выраженное в непринятии действий по представлению ответа на жалобу Волохова С.А. от 30 ноября 2020 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Волгоградской области Бондарькова Е.Е. ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом норм материального права.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представлено.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, административный истец представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в апелляционной инстанции без их участия.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.
Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Удовлетворяя требования о признании незаконным бездействия временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В., выразившегося в нерассмотрении и ненаправлении ответа на заявление Волохова С.А. от 6 ноября 2020 года и возложении на него обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке названного заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в нарушение требований положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление Волохова С.А., направленное 9 ноября 2020 года в адрес Дзержинского РОСП г.Волгограда и полученное последним 13 ноября 2020 года, не рассмотрено, и ответ на него Волохову С.А. не направлен. При этом суд исходил из недоказанности административным ответчиком обратного.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Судебной коллегией установлено, что 9 ноября 2020 года административным истцом Волоховым С.А. в адрес Дзержинского РОСП г.Волгограда направлено заявление от 6 ноября 2020 года, которое получено адресатом 13 ноября 2020 года. В заявлении Волохов С.А. просил предоставить ему письменно информацию о наличии (отсутствии) в отношении него в производстве Дзержинского РОСП г.Волгограда исполнительных производств. В случае их наличия в производстве Дзержинского РОСП г.Волгограда просил сообщить ему их номера, основания возбуждения, краткое описание принятых по ним судебным приставом-исполнителем действий с указанием реквизитов вынесенных постановлений, размере подлежащих взысканию и взысканных сумм, с приложением к ответу заверенных копий постановлений, вынесенных в рамках данных исполнительных производств.
В связи с не поступлением в адрес административного истца ответа на указанное заявление, 30 ноября 2020 года Волоховым С.А. в адрес УФССП России по Волгоградской области направлена жалоба на бездействие судебных приставов Дзержинского РОСП г.Волгограда, выразившееся в не рассмотрении его заявления, направленного 9 ноября 2020 года.
Жалоба получена УФССП России по Волгоградской области 2 декабря 2020 года и направлена в Дзержинский РОСП г. Волгограда для рассмотрения в порядке подчиненности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
28 декабря 2020 года заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г. Волгограда вынесено постановление об удовлетворении жалобы Волохова С.А. и рассмотрении его заявления от 6 ноября 2020 года. Копия постановления направлена в адрес заявителя простой корреспонденцией, 10 марта 2021 года направлена повторно заказным письмом с уведомлением.
Названное постановление, в том числе, содержит ответ на заявление Волохова С.А. от 6 ноября 2020 года, в соответствии с которым согласно базе данных ПК АИС ФССП России по Волгоградской области исполнительные производства в отношении Волохова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на 22 декабря 2020 года на исполнении не находятся.
Поэтому выводы суда первой инстанции о не рассмотрении административным ответчиком обращения Волохова С.А. от 6 ноября 2020 года и не направлении ответа на него нельзя признать обоснованными в виду их несоответствия обстоятельствам административного дела.
Считать, что ответ был дан не по существу обращения, целью которого по мнению суда первой инстанции было выяснение обстоятельств списания денежных средств, у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку заявление Волохова С.А. от 6 ноября 2020 года информации о списании с него в принудительном порядке денежных средств, датах и размерах списания денежных средств, не содержит.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Такая совокупность условий по делу отсутствует. Поэтому оснований для удовлетворения требований Волохова С.А. не имелось.
Так же судебная коллегия считает необходимым указать на неправильное применение судом к возникшим правоотношениям положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве.
Данная норма определяет порядок рассмотрения заявлений, ходатайств на любой стадии исполнительного производства лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент обращения административного истца в Дзержинский РОСП г. Волгограда с заявлением от 6 ноября 2020 года на исполнении в Дзержинском РОСП г. Волгограда исполнительных производств в отношении Волохова С.А. не находилось.
Соответственно выводы суда первой инстанции о нарушении административными ответчиками положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве нельзя признать верными.
При таком положении апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований - отмене с вынесением нового решения об отказе в административном иске.
В остальной части решение районного суда является законным и обоснованным, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к его изменению или отмене в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 31 марта 2021 года в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В., выразившегося в нерассмотрении и ненаправлении ответа на заявление Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года и возложении на временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В. обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке заявления Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года и предоставлении ответа по существу в соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с указанием всех исполнительных производств в отношении Волохова С. А., находящихся в Дзержинском РОСП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области -отменить.
Принять в данной части по делу новое решение, которым Волохову С. А. в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В., выразившегося в нерассмотрении и ненаправлении ответа на заявление Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года и возложении на временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда Злобина Д.В. обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке заявления Волохова С. А. от 6 ноября 2020 года и предоставлении ответа по существу в соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с указанием всех исполнительных производств в отношении Волохова С. А., находящихся в Дзержинском РОСП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области - отказать.
В остальной части решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 31 марта 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
