Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6649/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 33а-6649/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.
Судей Никитиной Т.А., Котельниковой Е.Р.
При секретаре Греховой Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Очерского городского округа Пермского края на решение Очерского районного суда Пермского края от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края по не проведению мероприятий по инициированию признания квартиры N **, расположенной по адресу: ****, непригодной для проживания.
Обязать администрацию Очерского городского округа Пермского края в течение одного месяца после вступления решения в законную силу обратиться в Межведомственную комиссию Очерского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для решения вопроса о признании помещения, расположенного по адресу: ****, непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Очерского района Пермского края, действующий в защиту несовершеннолетних лиц, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия со стороны администрации Очерского городского округа по не проведению мероприятий по инициированию признания квартиры N **, расположенной по адресу: ****, непригодной для проживания; об обязании в течение одного месяца после вступления решения в законную силу обратиться в Межведомственную комиссию Очерского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для решения вопроса о признании помещения, расположенного по адресу: ****, непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Очерского районного суда Пермского края от 13.06.2019 было признано право муниципальной собственности в отношении квартиры N ** по адресу: ****. Согласно сведениям ЕГРН право муниципальной собственности зарегистрировано 09.11.2019. В прокурату Очерского района обратилась С1., проживающая в квартире N ** поданному адресу с жалобой на ненадлежащее содержание собственником квартиры N** принадлежащего ему имущества. В квартире N** зарегистрированы К., С2., З1., несовершеннолетние: Б., С3., З2. Согласно актам осмотра квартиры N**, составленного администрацией Очерского городского округа от 22.05.2017, 08.08.2017, 12.03.2020 в данной квартире длительное время никто не проживал, квартира приведена в непригодное для проживания состояние. Непринятие ответчиком мер по признанию квартиры N** непригодным для проживания представляет угрозу жизни и здоровья зарегистрированных в данной квартире несовершеннолетних лиц, а также нарушает права неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции).
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация Очерского городского округа, считает его незаконным, поскольку судом первой инстанции были нарушены требования закона и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом первой инстанции не учтено, что квартира по адресу: **** признана собственностью муниципального образования "Очерский городской округ" на основании решения Очерского районного суда Пермского края от 13.06.2019, при этом в ней зарегистрировано девять человек. Данная квартира никому не передана на условиях социального найма, является свободной. В 2020 администрация обратилась в суд с административным иском о признании зарегистрированных в квартире лиц утративших право пользования ею.
Для обращения в межведомственную комиссию как собственнику данной квартиры администрации Очерского городского округа было необходимо заключение специализированной организации. В марте 2021 года депутатами Земского Собрания Думы Очерского городского округа были выделены дополнительные денежные средства для проведения обследования на предмет признания аварийным жилого помещения. После этого 09 апреля 2021 года были внесены изменения в план - график закупок товаров, работ и услуг на 2021 финансовый год. После проведения данных работ, получения заключения администрация обратится в Межведомственную комиссию Очерского района по признанию помещения жилым.
В судебном заседании представитель административного истца (прокуратура Пермского края) Левыкина Л.Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика (Администрация Очерского городского округа Пермского края) в судебное заседание не явился, извещался.
Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела на основании решения Очерского районного суда Пермского края от 13.06.20219 года было признано право муниципальной собственности в отношении квартиры N ** дома N ** по ул. ****. Согласно сведениям ЕГРН право муниципальной собственности зарегистрировано 09.11.2019/л.д.23/.
Согласно акту обследования, проведенного 12.03.2020 комиссией по определению технического состояния объектов недвижимого муниципального имущества, технического состояние данного жилого помещения находящегося в муниципальной собственности не удовлетворительное: частично отсутствует остекление оконных проемов, конструктив оконных рам поражен гнилью и частично деформирован. Частичное поражение гнилью и грибком проемов под окнами, при осмотре зафиксировано увлажнение данных проемов. Частичное отсутствие напольного покрытия. Печь частично разрушена, использование не возможно. Просадка земляного основания фундамента под несущей стеной, в месте ввода холодного водоснабжения в квартиру. Наличие атмосферных осадков (снег) на утеплителе чердачного перекрытия, следствие частичного отсутствия кровли/л.д.9/.
Постановлением Администрации Очерского городского округа от 10.04.2020 утверждено Положение о межведомственной комиссии Очерского городского округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и утвержден состав данной комиссии /л.д.26/.
Рассматривая настоящее административное дело суд первой инстанции руководствовался положениями ст.1,214 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца поскольку администрация Очерского городского округа не обеспечила в пределах своих полномочий контроль за сохранностью квартиры, неправомерно бездействуя не привлекла к участию в обследовании спорного многоквартирного дома специализированную организацию для проведения обследования и дачи заключения.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, исходя при этом из следующего.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 42 Положения комиссия, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При рассмотрении административного дела установлено, что жилое помещение: квартира N ** дома N ** по ул. **** имеет недостатки, которые могут служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, тогда как администрация, как собственник помещения в многоквартирном доме, на которого возлагается обязанность по бремени его содержания, в том числе, по инициированию процедуры рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания на Межведомственной комиссии, не реализовала свои полномочия по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда путем обращения в Межведомственную комиссию. В связи с этим у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края и возложению на администрацию обязанности, как собственника жилого помещения имеющие признаки непригодного для проживания, обратиться в Межведомственную комиссию Очерского городского округа.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности своевременно обратиться в межведомственную комиссию какими-либо безусловными доказательствами не подтверждены. С момента перехода права собственности на данную квартиру к административному истцу и до даты обращения прокурора в суд с настоящим административным иском администрацией Очерского городского округа каких -либо действенных мер, направленных на решение вопроса о признании жилого помещения непригодным, предпринято не было, не возможность принятия данных мер не подтверждена.
Меры на принятие которых ссылается административный ответчик, а именно выделение денежных средств для проведения обследования, были осуществлены администрацией только после обращения административного истца в суд с настоящим иском.
Наличие лиц, состоящих на регистрационном учете в данном жилом помещении не являлось, по мнению судебной коллегии, препятствием для обращения административного ответчика в Межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, не подтверждают нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, учитывая, что существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе, по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Очерского районного суда Пермского края от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Очерского городского округа Пермского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий/подпись/
Судьи/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
